環(huán)創(chuàng )科技新聞中心：香港、澳門(mén)垃圾分類(lèi)處理的經(jīng)驗啟示
澳門(mén)、香港在垃圾分類(lèi)處理的很多方面都值得內地學(xué)習，如垃圾處理實(shí)操方面相對簡(jiǎn)單容易，環(huán)創(chuàng )科技覺(jué)得內地也不能全照搬他們好的垃圾處理作業(yè)方法，在垃圾處理支撐體系建設方面，如超前規劃、發(fā)揮社會(huì )團體作用等方面也是值得內地研究借鑒的。
香港、澳門(mén)垃圾分類(lèi)處理情況
1、總體情況
在2011年時(shí)，香港居民700余萬(wàn)，日產(chǎn)垃圾26000噸，回收率44%，填埋處置垃圾量13000余噸/日，廣州市進(jìn)入焚燒、填埋處理處置設施的垃圾量14000噸/日，2地末端垃圾處理處置量接近，加上2地生活習慣相近，雖然存在制度安排、財政收入、人口構成及人文精神等方面差異、但香港在垃圾分類(lèi)處理的很多方面都值得內地研究和借鑒。澳門(mén)人口不足60萬(wàn)，日產(chǎn)垃圾僅800噸，與內地很多市處理能力沒(méi)有可比性，垃圾處理實(shí)操方面相對簡(jiǎn)單容易。
2、規劃與設施建設
香港、澳門(mén)2地根據各自實(shí)際情況制定了全面的中長(cháng)期垃圾分類(lèi)處理發(fā)展規劃。2地規劃都強調因地制宜，強調中長(cháng)期時(shí)效的垃圾分類(lèi)處理控制目標，強調采用逐步逼近法規劃實(shí)現垃圾分類(lèi)處理控制目標的措施，尤其是處理設施建設。在規劃引領(lǐng)下，香港推動(dòng)了家居廢物源頭分類(lèi)計劃（2005年）和工商業(yè)廢物源頭分類(lèi)計劃，建成了占地300畝再生資源回收利用環(huán)保園和3座總庫容13，500萬(wàn)立方米的新界堆填區（填埋場(chǎng)），目前香港環(huán)境局正在按法定程序推進(jìn)人工島焚燒處理設施建設，澳門(mén)建成投產(chǎn)了設計處理能力1728噸/日（二條生產(chǎn)線(xiàn)，一用一備）的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，垃圾處理設施的超前規劃及按部就班建設確保2地垃圾處理可持續發(fā)展。香港垃圾處理形成了以規劃為先導，以計劃為引領(lǐng)，以源頭分類(lèi)為抓手的回收利用和填埋處置并重的垃圾分類(lèi)處理體系，澳門(mén)形成了以規劃為先導，以計劃為引領(lǐng)，以焚燒處理為中心的垃圾處理體系。此外，香港、澳門(mén)2地注重不斷提高垃圾處理設施建設與營(yíng)運水平，注重作業(yè)規范和管理。
香港環(huán)保園承擔環(huán)保教育、垃圾回收利用模式探索和電子垃圾、餐廚垃圾等回收處理的任務(wù)，向企業(yè)提供優(yōu)惠租金的土地和公用基礎設施，目前已有17家廢舊商品分選、再制造、拆解企業(yè)及廢食油處理企業(yè)進(jìn)駐。值得一提的是，環(huán)保園扶持了2家慈善團體組織的社會(huì )企業(yè)，從事電子垃圾的回收、再造、贈送給困難家庭和義賣(mài)等業(yè)務(wù)，這2家社會(huì )企業(yè)由香港環(huán)�；鹜顿Y建設。香港環(huán)�；鹩烧①Y10億港元，投資戰略研究、資源化處理工藝技術(shù)研究、社區回收中心建設和環(huán)保設施建設。
3、家居源頭分類(lèi)計劃
香港從2005年1月起推行“家居廢物源頭分類(lèi)計劃”，配合“計劃”的推行，香港環(huán)保署編寫(xiě)了《住宅樓宇廢物分類(lèi)源頭指引手冊》，2005年12月，香港特區政府又發(fā)布了《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》，要求建立垃圾收集與分隔系統，并解決回收物料的銷(xiāo)路，以杜絕“分類(lèi)收集、混合處置”現象。香港特區政府在此前的三色分類(lèi)回收桶系統和干濕廢物分類(lèi)試驗的基礎上發(fā)展出更加細致、更倡導因地制宜的垃圾分類(lèi)與回收方法。家居廢物源頭分類(lèi)計劃推行至今，已有超過(guò)1700個(gè)屋苑、住宅樓宇及700多條鄉郊村落參加，涵蓋全港8成以上人口，家居資源回收率從2005年的16%提高到2011年的40%。
“計劃”推行了多種便民的回收設施，包括收集桶、掛墻架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龍袋、帆布袋等）、盒子（金屬盒、塑料盒、紙盒等）及其他廢物分類(lèi)回收桶（例如小型或可層疊式）。金屬和塑料的回收主要采用三色分類(lèi)回收桶和彩色膠帶地面分區收集，廢紙的回收可采用三色分類(lèi)回收桶或者掛墻架。小區和樓宇可根據實(shí)際情況選擇選擇回收設施或多種回收設施的組合，安放在合適的位置�？臻g充裕的樓宇可采取“隨時(shí)放置，隨時(shí)收集”的方式，在各樓層的垃圾房或其他指定收集處設置分類(lèi)回收設施，居民可隨時(shí)分類(lèi)放置，清潔公司可隨時(shí)收集�？臻g狹促的樓宇或樓層當只能設置一個(gè)垃圾收集桶時(shí)，采用“分時(shí)放置，分時(shí)收集”的方法，即每周按指定日子，分別收集不同種類(lèi)的回收物品，例如周一收集廢紙，周三收集塑料，周五收集金屬，或者在每天的不同時(shí)段放置不同種類(lèi)的回收物品于桶內，例如早上7點(diǎn)到11點(diǎn)收集廢紙，下午1點(diǎn)到5點(diǎn)收集塑料，傍晚5點(diǎn)到晚上9點(diǎn)收集金屬，做到“一桶多用，分類(lèi)收運�！�
香港特區垃圾分類(lèi)回收的最大特點(diǎn)是特區政府將物業(yè)管理公司作為主要合作伙伴，讓物業(yè)管理公司在政府與居民之間起到橋梁作用。物業(yè)管理公司的職責是：
⑴確保住戶(hù)愿意及能夠先在住宅內將回收物品妥善分類(lèi)，然后再放到收集點(diǎn)；
⑵規劃購買(mǎi)和放置垃圾分類(lèi)設施，根據實(shí)際環(huán)境及樓宇特點(diǎn)，在每層樓“度身訂造”最適合的廢物分類(lèi)和回收模式；
⑶盡可能記錄回收物品及垃圾收集數量，以便比較實(shí)行“計劃”后的成效；
⑷定期收集廢紙、塑料及金屬。
其他回收物品，例如舊衣服、電腦、電器電子用品、充電池等，可每隔一段時(shí)間收集一次。此外，回收的物料可直接賣(mài)給回收商，所得額外收益由管理公司或清潔承辦商回饋居民。
4、工商業(yè)廢物源頭分類(lèi)計劃
香港在2007年時(shí)推出“工商業(yè)廢物源頭分類(lèi)計劃”，鼓勵物業(yè)管理公司發(fā)揮帶頭作用，在工商業(yè)樓宇內建立及推行合適的廢物回收機制，讓業(yè)戶(hù)/租戶(hù)可于工作場(chǎng)所內能輕松地參與廢物分類(lèi)回收。為鼓勵工商業(yè)樓宇提高資源回收量，香港環(huán)保署舉辦了2011/12年工商業(yè)廢物源頭分類(lèi)獎勵計劃以表?yè)P表現突出的成員。工商業(yè)廢物源頭分類(lèi)計劃推行至今，已超過(guò)700幢工商業(yè)樓宇參加計劃，2011年香港工商業(yè)資源回收率已達66%。
4、給內地的經(jīng)驗與啟示
“規劃科學(xué)、目標控制、計劃具體、行動(dòng)可控、社會(huì )參與、基金助力”是香港、澳門(mén)2地的垃圾分類(lèi)處理經(jīng)驗。這些經(jīng)驗給我們以下啟示：
1、時(shí)效、實(shí)效、前瞻，可控性
規劃一定要有時(shí)效性、實(shí)效性、前瞻性，一定要有可控目標，一定要有逐步逼近目標的方法、程序和具體措施。
2、行動(dòng)實(shí)效性
行動(dòng)應注重實(shí)效性，注重先易后難、循序漸進(jìn)和難點(diǎn)突破，注重每個(gè)事件的可控性，同時(shí)行動(dòng)方案應具備多層次、多管齊下和多部門(mén)協(xié)同，確保目標得以實(shí)現。
3、社會(huì )參與提供便利
香港、澳門(mén)廢物回收箱一組3桶直接標示塑膠、金屬、廢紙，一目了然，提高了垃圾投放的準確率。新建樓宇每層都建有垃圾房，社區建有垃圾站，垃圾站（房）內除擺放回收桶外，還擺放有其他垃圾貯存桶，垃圾站（房）內甚至還安裝有紫外線(xiàn)消殺設施，方便了公眾排放垃圾和物業(yè)收集垃圾。定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)展廢物回收，培養公眾良好的垃圾排放習慣，通過(guò)積分卡、以物換物等方式提高公眾分類(lèi)回收的積極性。香港在垃圾分類(lèi)方面可謂一樓一策，堅持因地制宜，極大地方便了公眾排放，減少了物業(yè)管理者的負擔。
4、推行垃圾分類(lèi)物業(yè)管理者責任制
香港家具廢物分類(lèi)和工商業(yè)廢物分類(lèi)都由物業(yè)管理者組織，充分發(fā)揮物業(yè)管理者的作用。香港垃圾桶配置體現了屬地管理者負責原則。香港垃圾桶都有署名，從署名可看出香港垃圾桶由物業(yè)管理者配置。公共場(chǎng)的垃圾桶所由政府相關(guān)部門(mén)配置，如馬路、公共廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的垃圾桶由食物環(huán)境衛生署配置，免費開(kāi)放的休閑場(chǎng)所（如淺水灣沙灘）由康樂(lè )及文化食物署配置。象海洋公園這類(lèi)收費性景點(diǎn)內垃圾桶由景區管理公司配置。居民小區內垃圾桶由物業(yè)管理公司配置。
5、加強行政指引
香港、澳門(mén)2地不僅講究行政強制，也注重行政指引，指引全面明晰，各種各樣指引性告示醒目便民，垃圾桶上的指引告示告訴公眾哪些垃圾須放在桶內，哪些垃圾應特殊處理。從香港垃圾桶的外形還可知道哪些地方可以吸煙或禁止吸煙，如果垃圾桶上部設有煙灰缸，表示該垃圾桶所在地可以吸煙，否則，表示所在地禁止吸煙。
6、發(fā)揮專(zhuān)項基金作用
應充分發(fā)揮專(zhuān)項基金在廢物分類(lèi)、回收及微利和無(wú)利垃圾處理設施建設等方面的作用，香港政府通過(guò)環(huán)�；鸱龀执壬平M織建設電子垃圾回收再造企業(yè)就是很成功的例子，真正營(yíng)造了社會(huì )組織發(fā)展平臺和空間。
7、開(kāi)展環(huán)保教育
應開(kāi)展活潑多樣的環(huán)保教育。香港投資近千萬(wàn)港元在環(huán)保園建設了“訪(fǎng)客中心。該訪(fǎng)客中心以立體堆填區模型、多媒體虛擬三維技術(shù)、游戲及電影等生動(dòng)有趣形式，提高參與者的環(huán)保概念和認識垃圾的處理，并再思減量、再用、循環(huán)和再造（4R）的基本概念。
使得參觀(guān)的訪(fǎng)客可從展覽中認識塑膠、金屬、玻璃、廢食油等廢物的處理方法與程序，學(xué)習如何減少廢物產(chǎn)生。
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