從商務(wù)部獲悉《再生資源回收體系建設中長(cháng)期規劃（2015-2020）》，全文如下：
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、國土資源主管部門(mén)、住房城鄉建設廳(建委)、供銷(xiāo)合作社：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2011]49號)，商務(wù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部和供銷(xiāo)合作總社制定了《再生資源回收體系建設中長(cháng)期規劃(2015-2020年)》，現印發(fā)你們，請認真遵照施行，并加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤問(wèn)效和監督檢查。
附件：再生資源回收體系建設中長(cháng)期規劃(2015-2020年)
商務(wù)部
發(fā)展改革委
國土資源部
住房城鄉建設部
供銷(xiāo)合作總社
再生資源回收體系建設中長(cháng)期規劃
(2015——2020年)
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)[2013]5號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2011]49號)要求，編制本規劃。
一、行業(yè)發(fā)展現狀及主要特點(diǎn)
“十一五”時(shí)期以來(lái)，國家采取一系列措施，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，再生資源回收的理念漸入人心。在相關(guān)政策帶動(dòng)下，再生資源回收行業(yè)規模明顯擴大，對國民經(jīng)濟貢獻度進(jìn)一步提高。截至2013年底，全社會(huì )再生資源回收企業(yè)10多萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)1800萬(wàn)。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢船舶8大品種回收量超過(guò)1.6億噸，回收總值接近4800億元;廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過(guò)70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當于節約1.7億噸標準煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬(wàn)噸。行業(yè)發(fā)展呈現出如下特點(diǎn)：
(一)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。
2007年，商務(wù)部、發(fā)展改革委等6部門(mén)發(fā)布《再生資源回收管理辦法》，明確商務(wù)主管部門(mén)作為再生資源回收行業(yè)主管部門(mén)。2009年，國務(wù)院公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，明確廢棄電器電子回收處理的生產(chǎn)者責任。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》，根據文件精神，2012年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，建立了由商務(wù)部牽頭，22個(gè)單位組成的廢舊商品回收體系建設部際聯(lián)席會(huì )議制度。
(二)企業(yè)實(shí)力日趨增強。
供銷(xiāo)合作社系統企業(yè)和一些民營(yíng)企業(yè)借力政策支持，不斷拓展回收網(wǎng)絡(luò )，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為回收體系的主體，初步實(shí)現了經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、利廢資源化和處理無(wú)害化。一批規模較大、技術(shù)設備較先進(jìn)、分揀加工能力較強的全國性和區域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷(xiāo)售額1億元以上企業(yè)超過(guò)200家，10億元以上企業(yè)超過(guò)20家。
(三)回收體系逐步建立。
自2006年起，商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了以回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)建設為核心的“三位一體”回收體系試點(diǎn)，到2012年試點(diǎn)城市達90家。2009年至2012年，中央財政累計投入33.5億元，支持75個(gè)城市新建和改擴建51550個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、341個(gè)分揀中心、63個(gè)集散市場(chǎng);同時(shí)，支持建設122個(gè)區域性回收利用基地，有效推動(dòng)了試點(diǎn)城市向網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規范、回收方式多元的方向發(fā)展，試點(diǎn)城市重點(diǎn)品種回收率超過(guò)60%;回收利用基地對再生資源利用企業(yè)和城市礦產(chǎn)項目形成有力支撐。
(四)技術(shù)水平穩步提高。
再生資源回收企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)設備和加工利用技術(shù)，開(kāi)展精深加工，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，傳統的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。如聚酯塑料(PET)瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù)，廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設備，均達到國際先進(jìn)水平。電池回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展廢電池再生利用活動(dòng)，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價(jià)金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現代信息技術(shù)，設置智能回收設施和設備，方便市民自助完成廢棄物交售;有些地區設立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線(xiàn)、信息系統和回收站點(diǎn)，形成客戶(hù)交投、信息交換、廢品回收、在線(xiàn)監控于一體的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。
二、存在的問(wèn)題及面臨的形勢
(一)問(wèn)題及原因分析。
再生資源回收體系建設工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設兩型社會(huì )的要求還有較大差距，存在的問(wèn)題也較為突出，具體表現為“四低”：
1.組織化程度低。
再生資源回收以社會(huì )化個(gè)體回收為主，具有一定規模的企業(yè)回收量?jì)H占回收總量的10%-20%。行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，回收主體組織化程度低，市場(chǎng)競爭力差，管理工作難度大。
2.分揀技術(shù)水平低。
行業(yè)內技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓，專(zhuān)業(yè)知識水平和技能操作水平較低。除少數企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、環(huán)境保護設施較完善外，大多數從業(yè)主體設備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，分揀精細化、專(zhuān)業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。
3.經(jīng)營(yíng)規范化程度低。
標準化、規范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環(huán)節協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現象普遍存在，偷盜銷(xiāo)贓行為時(shí)有發(fā)生，亂堆亂放、亂設攤點(diǎn)現象還比較嚴重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。
4.部分品種回收率低。
廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價(jià)值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個(gè)別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成影響。
上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：
公眾認識不到位。
社會(huì )上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯誤認識，對再生資源回收工作不夠重視，沒(méi)有在源頭上做好分類(lèi)，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對做好回收工作的認識不足，沒(méi)有科學(xué)規劃，定位不清，回收行業(yè)發(fā)展滯后于當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
各方責任不清晰。
除對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關(guān)制度要求。特別是對于價(jià)低量小的品種，缺乏相關(guān)制度規范，生產(chǎn)者責任延伸制度不健全，銷(xiāo)售者和消費者對產(chǎn)品廢棄后的回收責任尚未明確。
監管執法難度大。
由于市場(chǎng)準入門(mén)檻低，企業(yè)數量多、規模小、經(jīng)營(yíng)分散，對無(wú)照經(jīng)營(yíng)、技術(shù)落后、環(huán)保不達標或根本沒(méi)有任何環(huán)保設施的小企業(yè)和小作坊有效監管難度大，致使不規范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場(chǎng)，出現“劣幣驅逐良幣”現象。
政策配套性不強。
2011年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，亟需進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。廢玻璃、廢節能燈等品種由于回收成本高、利潤薄，靠市場(chǎng)機制難以調動(dòng)企業(yè)積極性，缺乏政策支持和制度創(chuàng )新。此外，行業(yè)監管政出多門(mén)、職權分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。
(二)面臨的形勢。
從國際形勢看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰略，發(fā)達國家紛紛加快部署，采取立法和財稅支持等多種手段，推動(dòng)再生資源回收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在未來(lái)10年重點(diǎn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟，到2020年實(shí)現主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。
從國內現實(shí)看，我國經(jīng)濟高速增長(cháng)，但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續性日益顯現，粗放發(fā)展方式已難以為繼。我國現有主要礦產(chǎn)資源人均儲量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，資源消耗量將有增無(wú)減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對國家經(jīng)濟安全構成嚴重威脅。
面對嚴峻局面，只有將廢棄商品有效、及時(shí)回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現資源的循環(huán)利用，達到緩解資源緊張局面、減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的目的。
從政策環(huán)境看，國家“十二五”規劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項重點(diǎn)工程之一，首次將回收工作列入國民經(jīng)濟發(fā)展規劃�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的再生資源回收體系的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2011]49號)是關(guān)于再生資源回收的指導性、綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現回收體系建設提供了政策保障。
三、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以深化改革、轉變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線(xiàn)，圍繞規范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著(zhù)力加強再生資源回收管理法律法規建設，推進(jìn)再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng )新，提升再生資源回收行業(yè)規范化水平和規�；潭�，構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無(wú)害化處理的完整的先進(jìn)的回收體系。
(二)基本原則。
1.堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合。
政府部門(mén)通過(guò)制定法規、制度改革、標準建設和政策引導等措施，著(zhù)力加強對市場(chǎng)失靈品種的引導，提高重點(diǎn)品種的回收率。其他品種的回收則以市場(chǎng)化運作為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
2.堅持統籌當前和立足長(cháng)遠相結合。
結合當前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，提出有針對性的政策和措施。同時(shí)，著(zhù)眼于長(cháng)遠，堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，通過(guò)制度改革和技術(shù)服務(wù)創(chuàng )新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。
3.堅持突出重點(diǎn)和兼顧全局相結合。
以回收、分揀環(huán)節為重點(diǎn)，同時(shí)，著(zhù)眼于再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實(shí)現應收盡收;通過(guò)提高分揀加工技術(shù)水平，實(shí)現與利廢環(huán)節的有效銜接。
4.堅持總體設計與因地制宜相結合。
加強再生資源回收體系的整體規劃，總結經(jīng)驗，借鑒國外做法，明確工作目標和任務(wù)。各地根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源條件等情況，科學(xué)選擇建設模式，避免重復建設、資源浪費和污染環(huán)境。
(三)主要目標。
到2020年，在全國建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實(shí)現85%以上回收人員納入規范化管理、85%以上社區及鄉村實(shí)現回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進(jìn)行規范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)水平大幅提升，技術(shù)水平顯著(zhù)提高，規范化運行機制基本形成。
四、主要任務(wù)
(一)分類(lèi)建立回收體系。
從產(chǎn)生源頭看，再生資源主要分為四類(lèi)：生活類(lèi)(居民家庭)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)(工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)等)、服務(wù)消費類(lèi)(超市、百貨店、維修店等)和公共機構類(lèi)(機關(guān)、學(xué)校、醫院等)。針對四類(lèi)再生資源的特點(diǎn)，應分類(lèi)建立不同模式的回收體系：
1.以三級網(wǎng)絡(luò )為基礎的生活類(lèi)再生資源回收體系。
在城市，鞏固和提升以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)(回收利用基地)為代表的三級回收網(wǎng)絡(luò )，并根據城市發(fā)展需要調整網(wǎng)絡(luò )構成;在農村，建立城鄉一體化、縣域一盤(pán)棋的規劃管理和實(shí)施機制，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，以城帶鄉，城鄉互動(dòng)，建設與城鎮化進(jìn)程相適應的再生資源回收體系。
2. 廠(chǎng)商直掛的產(chǎn)業(yè)類(lèi)再生資源回收體系。
鼓勵回收企業(yè)與各類(lèi)產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區建立戰略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式。同時(shí)，鼓勵有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國家城市礦產(chǎn)示范基地，通過(guò)廠(chǎng)(企)商直掛，減少中間環(huán)節，滿(mǎn)足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。
3.與回收企業(yè)對接公共機構類(lèi)再生資源回收體系。
組織有資質(zhì)、實(shí)力強的回收企業(yè)與公共機構對接，通過(guò)開(kāi)展義務(wù)回收、協(xié)議回收、定期回收、流動(dòng)回收等多種方式，建設規范收集、安全儲運、環(huán)保處理的示范模式。
4.以逆向物流為特點(diǎn)的服務(wù)消費類(lèi)再生資源回收體系。
充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費者分散銷(xiāo)售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導銷(xiāo)售者責任，推動(dòng)綠色商場(chǎng)建設，利用銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò )，試點(diǎn)建立逆向物流回收渠道。
(二)完善回收節點(diǎn)功能。
完整的回收體系應以回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎，分揀中心為核心，集散市場(chǎng)為補充，儲存運輸為聯(lián)結，信息管理平臺為支撐，為有效提高回收利用效率，重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)：
1. 多樣設置回收網(wǎng)點(diǎn)。
按照“便于交售”的原則，城市每1000-1500戶(hù)居民設置一個(gè)回收點(diǎn)，鄉鎮每1500-2000戶(hù)居民設置一個(gè)回收點(diǎn)，結合垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展，鼓勵和推動(dòng)回收體系與垃圾收運體系各環(huán)節有機結合。對難以設立固定站點(diǎn)的地區，組織統一管理、規范作業(yè)的流動(dòng)回收車(chē)，借助電話(huà)、便民服務(wù)平臺等各種方式，構建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò )。在部分有條件的社區、商場(chǎng)及公共場(chǎng)所設置自動(dòng)回收設施，試點(diǎn)智能回收。
2.提高分揀加工水平。
分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數量、規模和結構，既要充分考慮周邊地區再生資源回收量，與回收網(wǎng)點(diǎn)有效銜接，又要兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)的需求，實(shí)現產(chǎn)廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)分揀自動(dòng)化和精細化。在有條件的地區，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點(diǎn)建設一批回收分揀集聚區，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉化。
3. 升級改造集散市場(chǎng)。
推動(dòng)集散市場(chǎng)向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區轉變，實(shí)現信息交換、價(jià)格形成、商品配送和資金結算等功能，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下交易相結合。同時(shí)配備集中的污染治理設施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。
4.完善儲存運輸系統。
合理規劃和建設各類(lèi)中轉和存放設施，防止出現揚散、流失、滲漏。進(jìn)一步提高再生資源回收企業(yè)運輸能力，同時(shí)借助專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統。按照相關(guān)法律法規開(kāi)展危險廢棄物的運輸。
5.建設公共服務(wù)平臺。
完善信息采集、分析、處理和發(fā)布機制，編制發(fā)布重點(diǎn)品種價(jià)格指數，解決傳統交易中信息滯后和不對稱(chēng)的問(wèn)題，為回收處理及再利用的相關(guān)服務(wù)商提供信息，引導資源合理配置，促進(jìn)回收體系各節點(diǎn)、各環(huán)節的對接和整合，促進(jìn)回收與利用環(huán)節的有效銜接。
(三)培育龍頭回收企業(yè)。
1.支持回收企業(yè)公司制改造。
引導傳統回收企業(yè)按照建立現代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結構，建立健全科學(xué)的決策程序和激勵約束機制。加強企業(yè)采購、銷(xiāo)售、資金和財務(wù)管理，積極運用信息技術(shù)，提高管理效率和管理水平。
2.鼓勵各類(lèi)資本進(jìn)入回收領(lǐng)域。
積極推進(jìn)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合。鼓勵國內外各類(lèi)資本進(jìn)入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現代組織方式整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
3.加大與利用企業(yè)的對接。
鼓勵回收企業(yè)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等利用企業(yè)建立戰略合作，促進(jìn)回收與利用的有效銜接。同時(shí)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展供應鏈管理，形成部分重點(diǎn)品種上建回收網(wǎng)絡(luò )、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩定和保障再生資源供應。
(四)強化行業(yè)秩序監管。
強化回收渠道的治安管理，嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷(xiāo)贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環(huán)節的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環(huán)保執法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì )公布。嚴格以環(huán)保、節能指標為主要依據的行業(yè)準入和退出機制。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認證及清潔生產(chǎn)審核。加大預防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，加強對進(jìn)口再生資源的監管，規范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，營(yíng)造統一規范、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制訂行業(yè)自律性行規、行約，引導行業(yè)規范有序發(fā)展。
(五)健全回收管理制度。
1.加大法治工作力度。
加快出臺《報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解管理條例》，推動(dòng)將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立銷(xiāo)售商、消費者對于廢棄產(chǎn)品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理條例》的實(shí)施力度，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運體系的有效融合，促進(jìn)兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
2.強化標準化工作。
研究建立科學(xué)合理、功能齊全、統一權威的再生資源標準體系總體框架，加強回收目錄、產(chǎn)品分類(lèi)、分揀加工作業(yè)、運輸儲存、回收污染控制技術(shù)等基礎類(lèi)和通用類(lèi)標準的制修訂。通過(guò)認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實(shí)力度，加強對現行標準的宣傳，引導行業(yè)規范化發(fā)展。
3.加強行業(yè)統計和信息發(fā)布。
在典型企業(yè)調查的基礎上，形成分品種、分地區的統計報表，建立適應行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統計體系。加強對統計數據的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》，加強分類(lèi)指導。
(六)深入開(kāi)展宣傳教育。
充分運用媒體優(yōu)勢，倡導綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，強化道德約束。鼓勵使用資源循環(huán)再生產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費，限制商品過(guò)度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進(jìn)理念、方法途徑、政策法規，提高全社會(huì )對再生資源回收體系建設工作的認識，營(yíng)造全社會(huì )重視和支持再生資源回收的良好氛圍。
五、重點(diǎn)工程
(一)回收模式創(chuàng )新工程。
1.重點(diǎn)品種回收模式創(chuàng )新。
針對廢玻璃、廢電池、廢節能燈等價(jià)值低、易污染品種，探索與垃圾分類(lèi)試點(diǎn)相結合、自動(dòng)回收設施布點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)物流相結合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺，實(shí)現面向全社會(huì )的第三方回收模式。
2.企業(yè)回收模式創(chuàng )新。
按照布局前瞻化、物流專(zhuān)業(yè)化、分揀精細化、產(chǎn)業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng )新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡(luò )、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各類(lèi)再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創(chuàng )新。
(二)回收分揀示范工程。
在全國范圍內規劃建設一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設施完備、勞動(dòng)保護措施健全的區域性回收分揀基地和專(zhuān)業(yè)性分揀中心。充分考慮全國各區域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長(cháng)趨勢、再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規模、人口密集度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮化進(jìn)程、區域面積、區位交通條件等綜合因素，到2020年，建設區域性回收分揀基地200個(gè)，專(zhuān)業(yè)分揀中心2000個(gè)，與遍布全國城鄉、網(wǎng)絡(luò )縱橫的回收站點(diǎn)有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對接。
(三)分揀技術(shù)創(chuàng )新工程。
鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設施、設備，推廣機械化、自動(dòng)化和先進(jìn)適用的分揀加工處理裝備，促進(jìn)再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造。鼓勵研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統監測技術(shù)和傳感識別設備，推動(dòng)企業(yè)回收處理技術(shù)的創(chuàng )新。
六、保障措施
(一)建立部門(mén)協(xié)同工作機制。
進(jìn)一步完善各級再生資源回收體系建設工作領(lǐng)導與協(xié)調機制，明確專(zhuān)門(mén)機構和人員，建立部門(mén)協(xié)調機制，明確責任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用;加強行業(yè)數據的統計分析，建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度。
(二)加大財稅支持政策力度。
按照向公益性品種、向產(chǎn)業(yè)集聚和向科技創(chuàng )新傾斜的原則，利用各級財政資金，加大對回收企業(yè)的支持力度。對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后開(kāi)展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設項目，國家有關(guān)專(zhuān)項資金給予重點(diǎn)支持。完善促進(jìn)再生資源回收體系建設的稅收政策。研究通過(guò)發(fā)展基金、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，逐步構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，支持新型回收模式開(kāi)發(fā)創(chuàng )新，鼓勵先進(jìn)適用技術(shù)、工藝及裝備的推廣示范。
(三)完善土地金融支持手段。
落實(shí)和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設規劃的重點(diǎn)項目，在符合土地利用總體規劃前提下布局和選址，不斷提高土地節約集約利用水平。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，推廣應收賬款、收費權質(zhì)押以及專(zhuān)利、版權等知識產(chǎn)權在內的無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對再生資源回收重點(diǎn)項目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，引導社會(huì )資本參與再生資源回收體系建設。
(四)建立科技人才支撐體系。
建立再生資源回收分揀加工利用相關(guān)技術(shù)遴選推廣機制，適時(shí)發(fā)布國家鼓勵的再生資源分揀加工利用有關(guān)技術(shù)、工藝、設備名錄。鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式對分揀設備進(jìn)行更新改造。建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢(xún)服務(wù)體系，培育和扶持一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，為行業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)服務(wù)。積極創(chuàng )造條件吸引專(zhuān)業(yè)人才，加大人才引進(jìn)和培育力度。支持高校開(kāi)設循環(huán)經(jīng)濟和再生資源回收相關(guān)專(zhuān)業(yè)，完善專(zhuān)業(yè)人才培養和健全產(chǎn)學(xué)研銜接互動(dòng)機制，鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，增強自主創(chuàng )新能力。支持有條件的企業(yè)設立職業(yè)培訓機構，強化回收一線(xiàn)工人的職業(yè)教育和培訓。
七、組織實(shí)施
商務(wù)部將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職能分工，完善相關(guān)政策措施，形成合力，推動(dòng)規劃順利實(shí)施。各地區要按照規劃確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。
商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤問(wèn)效監督檢查，及時(shí)開(kāi)展中期評估和終期檢查。針對規劃實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出解決辦法。規劃實(shí)施期間，如運行環(huán)境出現重大變化，依照相關(guān)程序調整本規劃預期目標。
