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引入市場(chǎng)化物權理念保護水資源

繼土地之后，水資源也將被納入硬約束管理之中。有媒體近日獲悉，今年“一號文件”名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，按照慣例將于本月底下發(fā)。這份文件除了提出要加大水利相關(guān)投入外，還著(zhù)力推出最嚴格的水資源管理制度，針對總量控制、用水效率及污染限制設定“三條紅線(xiàn)”，并將其納入到各級政府評估考核體系之中。
　　
　　如果“一號文件”果然針對嚴厲水資源管理問(wèn)題而強勢出臺，必然能提高我國水資源的利用效率。同時(shí)應當看到的是，我國水資源稀缺與浪費嚴重長(cháng)期并存的癥結，在于“大鍋水”，之前各項保護水資源的政策努力，由于產(chǎn)權界定模糊、浪費成本外部化等因素而在執行中遭遇不小的阻力。由此，筆者建議，在強調行政監管的同時(shí)，理應積極引入市場(chǎng)化的物權理念，為實(shí)現水資源高效配置，這是必要的制度創(chuàng )新。
　　
　　數據顯示，我國人均水資源占有量列世界第88位，僅為世界人均占有量的四分之一，是全球13個(gè)人均資源最貧乏的國家之一。然而，我國對水資源的利用效率卻十分低下，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量為610立方米，是發(fā)達國家的十幾倍�？梢�(jiàn)，國內水資源的稀缺性并未在使用中得到應有彰顯，給可持續發(fā)展進(jìn)程帶來(lái)“硬傷”。這與商品越稀缺，越能夠提高價(jià)格和使用效率的基本市場(chǎng)規律相悖。究其根源，“國家養水、福利用水”的模式，讓保護水資源失去了執行動(dòng)力。一方面，在國家公共水權的框架下，因為由此產(chǎn)生的效益過(guò)程緩慢，很可能在本屆行政任期內無(wú)法得到體現，地方政府往往會(huì )為發(fā)展本地經(jīng)濟而忽視保護水資源，而短視的績(jì)效訴求又弱化了地方政府對破壞水資源行為的監管動(dòng)力。另一方面，就追求效用最大化的組織與個(gè)人而言，保護水資源所付出的成本，無(wú)法獲得相應補償，而破壞水資源者，也不必為此付費，節約用水并非是微觀(guān)實(shí)體的最優(yōu)選擇。市場(chǎng)激勵和約束機制嚴重滯后，道德風(fēng)險必然隨之增加。恰因此，對于水資源管理，調控部門(mén)追求生態(tài)平衡與地方追逐即期效益之間，產(chǎn)生了嚴重的背離。
　　
　　保護水資源早是一項世界性話(huà)題。歐美等國從上世紀90年代開(kāi)始，就接連出臺多項保護水資源和高效利用水資源的法案，“誰(shuí)用水，誰(shuí)付費”、“誰(shuí)排放，誰(shuí)出錢(qián)”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的理念，確保了水資源管理的有序進(jìn)行。英國是世界上最早制定“水法”的國家。
　　
　　“二戰”以后，英國關(guān)于水的法律法規進(jìn)入了全面建設時(shí)期，并成立了國家水務(wù)理事會(huì )。英國水法規定，在供水服務(wù)辦公室制定的最高限價(jià)范圍內，水務(wù)公司有權自行決定供水價(jià)格。但水務(wù)公司在實(shí)施新水價(jià)前，必須公布收費計劃，列出各項收費及其依據的明細單。與之類(lèi)似，法國也成立了流域委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)就流域水問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)和立法。法國水務(wù)企業(yè)有責任公布經(jīng)營(yíng)與盈利情況，接受公眾監督。嚴格透明的監管，為市場(chǎng)價(jià)格的自發(fā)調控讓渡了空間，有助于民眾合理用水意識的形成。
　　
　　眼見(jiàn)“一號文件”將奏響我國水資源保護的序曲，但最終的落實(shí)情況仍要視實(shí)際操作的力度與能力而定。也正因為此，筆者以為，包括水資源專(zhuān)項立法、監督部門(mén)職責認定等后續工作需進(jìn)一步細化。特別需要強調的是，監管思路理當從行政直接干預向市場(chǎng)化調節過(guò)渡，應大力倡導水權分配清晰、環(huán)�！百M改稅”的改革路徑，這是為節約監督成本的必然之舉。比如，水資源交易市場(chǎng)可以分為兩級，權力部門(mén)可以將公共水資源使用權出售給使用機構或個(gè)人，交易形式可以是拍賣(mài)、競標等。持有水權的各個(gè)經(jīng)濟主體，可以根據實(shí)際需求在二級市場(chǎng)上讓渡或者購買(mǎi)水資源使用權利。如若能將水資源污染成本內部化、開(kāi)放水權交易市場(chǎng)，那么不僅可以體現水資源的稀缺性，而且還可以提高水資源的利用效率。當然，無(wú)論是立法工作的推進(jìn)還是水權交易市場(chǎng)的構建，均不可能一蹴而就，但傳統倚重行政直接調控的思維必須盡早轉向。