一、廢電池環(huán)境管理基本要求
網(wǎng)民留言中提到的廢棄手機電池、電瓶車(chē)電池、紐扣電池分別屬于鋰離子電池、鉛酸蓄電池和一次電池。
因含有汞、鎘、鉛等高毒性重金屬，環(huán)境保護部2003年印發(fā)的《廢電池污染防治技術(shù)政策》明確規定：廢氧化汞電池、廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池屬于危險廢物，應該按照有關(guān)危險廢物的管理法規、標準進(jìn)行管理。根據國家有關(guān)規定，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售氧化汞電池，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售汞含量大于電池質(zhì)量0.025%的鋅錳及堿性鋅錳電池;2005年1月1日起停止生產(chǎn)含汞量大于0.0001%的堿性鋅錳電池。因此，現階段，納入危險廢物進(jìn)行管理的廢舊電池包括廢鎘鎳電池和廢鉛酸蓄電池。對于一次電池、鋰離子電池、鎳氫電池等，因環(huán)境風(fēng)險相對較小，未納入危險廢物進(jìn)行管理。
二、進(jìn)一步有效推進(jìn)廢電池分類(lèi)回收處理
(一)針對廢一次電池的環(huán)境管理
《廢電池污染防治技術(shù)政策》規定：“廢一次電池的回收，應由回收責任單位審慎地開(kāi)展。目前，在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟條件下，不鼓勵集中收集已達到國家低汞或無(wú)汞要求的廢一次電池�！�
目前市場(chǎng)上銷(xiāo)售的一次電池(干電池)均已達到國家低汞或無(wú)汞要求，廢棄后允許隨生活垃圾處理。近幾年，我部通過(guò)環(huán)保公益項目對廢舊電池的污染特性進(jìn)行了研究，研究結果表明：廢一次電池隨生活垃圾處理，有可能造成處理難度的增加或額外的環(huán)境風(fēng)險(如焚燒導致鋅向飛灰的富集，增加了飛灰處置難度)。因此，我們認為廢一次電池的收集和回收利用對保護環(huán)境具有一定積極意義，我們正在配合發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部門(mén)研究制定廢一次電池的回收利用政策，適時(shí)推進(jìn)廢一次電池的回收利用試點(diǎn)。同時(shí)，我部正在組織修訂《廢電池污染防治技術(shù)政策》，將根據已有科研成果、電池行業(yè)發(fā)展趨勢等進(jìn)行修訂。
(二)針對廢鉛蓄電池的環(huán)境管理
《廢電池污染防治技術(shù)政策》規定：“廢電池的收集重點(diǎn)是鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等廢棄的可充電電池和氧化銀等廢棄的扣式一次電池(汞含量較高)�！�
針對鉛酸蓄電池，2013年，經(jīng)國務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部會(huì )同我部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。針對廢鉛酸蓄電池的回收利用，《意見(jiàn)》明確要求建立規范有序的回收利用體系，實(shí)現鉛酸蓄電池規范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用;到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過(guò)50%，推動(dòng)形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。同時(shí)，國家將進(jìn)一步規范個(gè)體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò )組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡(luò )。
同時(shí)，國家對廢鉛酸蓄電池回收利用實(shí)施財稅優(yōu)惠政策。自2010年起，國家發(fā)展改革委、財政部組織開(kāi)展了“城市礦產(chǎn)”示范基地建設工作，安排循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金對示范基地給予了支持。其中，安徽界首、江蘇邳州、山西吉天利等均是以再生鉛回收利用為主的示范基地。同時(shí)，國家對利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，實(shí)行增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。
