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韓國首都首爾是韓國最大的城市，多年前，也曾面臨垃圾圍城的困局。隨著(zhù)嚴格實(shí)行垃圾分類(lèi)和大力推行減少垃圾排放的措施，首爾已經(jīng)走出一條破解“垃圾圍城”困局的道路，并在特大城市如何解決垃圾問(wèn)題方面，一舉成為世界公認的樣板。
作為一個(gè)有著(zhù)千萬(wàn)人口的大都市，首爾是如何解決自己的垃圾排放問(wèn)題的？4座大型的垃圾焚燒廠(chǎng)又是如何與周邊居民實(shí)現和諧共處的？
本文帶你考察首爾垃圾焚燒廠(chǎng)，深入居民住宅區，與首爾市政府官員對話(huà)。
密集的人口帶來(lái)的垃圾處理問(wèn)題，多年前就已成為了首爾市政府最棘手的考題之一。
去年，首爾市每天產(chǎn)生垃圾約4.2萬(wàn)噸，在所有必須經(jīng)過(guò)處理的垃圾中，焚燒約占40%，填埋約占44%
1月11日，在位于首爾市中心南山山坡上的一處政府辦公樓里，首爾市政府資源循環(huán)局局長(cháng)金暻中接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。金暻中說(shuō)，截至2009年6月底統計的數據，首爾有常住人口1049萬(wàn)人。
去年，首爾市平均每天的垃圾產(chǎn)生量約為4.2萬(wàn)噸，其中建筑垃圾占69%，約有3萬(wàn)噸；生活垃圾占26%，約為11500噸，平均每人每天約產(chǎn)生1.1
公斤生活垃圾。在所有的垃圾當中，再回收利用的垃圾占73%。而在不可回收利用、必須經(jīng)過(guò)處理的垃圾中，焚燒約占40%，填埋比例稍高一點(diǎn)，約44%。
金暻中說(shuō)，居民的生活垃圾分類(lèi)回收再利用后剩下的全部用來(lái)焚燒，焚燒量超過(guò)了全部生活垃圾的40%。目前首爾市共有4座大型的垃圾焚燒廠(chǎng)，再加上其他的小型垃圾焚燒廠(chǎng)，每天焚燒的垃圾超過(guò)4000噸。焚燒成為了首爾市處理居民生活垃圾的最主要方式。
垃圾焚燒廠(chǎng)好像星級酒店，4座垃圾焚燒廠(chǎng)每天共焚燒2850噸生活垃圾！
麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)是首爾4座大型垃圾焚燒廠(chǎng)之一，位于首爾市的漢江以北的麻浦區，在較為中心的地段，離首爾市政廳的直線(xiàn)距離僅相距6個(gè)地鐵站。
麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)所在的蘭芝島曾是首爾市最大的也是唯一的垃圾填埋場(chǎng)。首爾市政府綠色首爾管理辦公室主任裴浩英說(shuō)，1993年后，蘭芝島垃圾填埋場(chǎng)停止使用，韓國政府出資3000億韓元（約合18億元人民幣）在垃圾山上建起了世界杯公園。
麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)就建在首爾的2002年世界杯體育場(chǎng)不遠，位于世界杯公園內。走進(jìn)麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)感覺(jué)就好像到了星級酒店，進(jìn)入垃圾焚燒廠(chǎng)后聞不到一點(diǎn)臭味。大廳和辦公室里也是一塵不染，十分干凈。
漢拏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)株式會(huì )社麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)管理方的經(jīng)理韓東鮮說(shuō)，麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)一共有3座焚燒爐，每個(gè)爐子每天焚燒250噸垃圾，一天總共可燒750噸垃圾。首爾總共有25個(gè)行政區，麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)負責焚燒其中的5個(gè)區的居民生活垃圾。
首爾市政府資源循環(huán)局局長(cháng)金暻中表示，目前首爾的4座垃圾焚燒廠(chǎng)，每天共焚燒2850噸生活垃圾。四家廠(chǎng)分別處于城市的不同區域，每個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)都負責多個(gè)行政區的垃圾焚燒。
在4個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)當中，只有一個(gè)同時(shí)對外發(fā)電和供熱，其余3個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)只是供熱。麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)僅對外供熱，每天對外銷(xiāo)售的熱量為23.8萬(wàn)大卡。
要在城市規劃時(shí)就確定好，建設時(shí)需一家一家去談，建設麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)時(shí)花了大半年做居民思想工作。
金暻中說(shuō)，首爾市民不喜歡垃圾焚燒廠(chǎng)建在自己的家旁邊，“所以垃圾焚燒廠(chǎng)的選址一定要在城市規劃時(shí)就確定好，而且越早建越好。在城市新區建垃圾焚燒廠(chǎng)的阻力會(huì )遠遠低于在老城區建。往往是在新區先建好垃圾焚燒廠(chǎng)以后，再讓老百姓前來(lái)居住�！苯饡侵姓f(shuō)。
盡管做到了事先規劃，但真正建垃圾焚燒廠(chǎng)時(shí)還是有居民會(huì )反對。在建麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)時(shí)，首爾市政府足足花了大半年時(shí)間做周邊居民的思想工作。
麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)于2002年動(dòng)工，盡管是建在原有的垃圾填埋場(chǎng)上，但還是遭到了一些居民的反對�！耙驗閲曳梢幎�，屬于公共設施是一定要建的。政府盡量給老百姓做工作，給予附近居民使用煤氣、電一定的優(yōu)惠�！�
在首爾的垃圾焚燒廠(chǎng)建好以后，又經(jīng)歷了一場(chǎng)風(fēng)波。
由于周邊居民的反對，4座垃圾焚燒廠(chǎng)中有3座停止運營(yíng)了多年。居民主要是反對別的行政區的垃圾運到焚燒廠(chǎng)所在的行政區來(lái)燒，并沒(méi)有就地自己解決。
金暻中說(shuō)，直到2007年，做通了周邊居民的思想工作后，4個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)才又開(kāi)始運營(yíng)。停運期間，首爾市政府投入了大量經(jīng)費來(lái)進(jìn)行設備的維護。做通老百姓的思想工作非常辛苦，政府是一家一家地去談�！斑@個(gè)說(shuō)服過(guò)程很辛苦！”
政府委托專(zhuān)業(yè)公司管理，大的垃圾焚燒廠(chǎng)不能交給企業(yè)投資建設，更不能企業(yè)化運營(yíng)
麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)屬于首爾市最先進(jìn)的焚燒設施之一，于2005年開(kāi)始運營(yíng)，政府總共投資了1700億韓元建設。金暻中表示，如果按垃圾焚燒量來(lái)計算的話(huà)，建設一座垃圾焚燒廠(chǎng)每焚燒一噸垃圾的投資就高達4.5億韓元（約合270萬(wàn)元人民幣）。
麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)在投資運營(yíng)上，采取了政府投資，企業(yè)承建，政府委托企業(yè)管理的模式。首爾市其他3個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)也是采取了這種管理模式。
垃圾焚燒廠(chǎng)由政府投資建設，然后經(jīng)過(guò)招投標后，交由生產(chǎn)垃圾焚燒設施的專(zhuān)業(yè)公司來(lái)管理。麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)建成后，首爾市政府將其委托給韓國漢拏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)株式會(huì )社進(jìn)行管理。
韓東鮮是韓國漢拏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)株式會(huì )社的員工，也是麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)的管理經(jīng)理。韓東鮮說(shuō)，“我們并不屬于公務(wù)員，而是公司的職員。每年政府出資提供我們的工資和垃圾焚燒廠(chǎng)的管理費�！�
為了保證首爾4座垃圾焚燒廠(chǎng)的運營(yíng)，首爾市政府每年還要投入600億韓元（約合3.6億元人民幣）的運營(yíng)費用，平均焚燒一噸垃圾約要7萬(wàn)~8萬(wàn)韓元的管理費用。
但政府投入的管理費用通過(guò)對垃圾回收利用和供熱、發(fā)電的收入可以回收相當一部分。
今年首爾市政府給4個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)投入了640億韓元，預計可回收570億韓元，政府真正投入的不到70億韓元。首爾市政府預計明后年，政府在垃圾焚燒方面的投入與收益將可持平。
為什么不讓企業(yè)投資來(lái)建垃圾焚燒廠(chǎng)或者是進(jìn)行企業(yè)化的運營(yíng)模式呢？金暻中說(shuō)，如果完全用企業(yè)化的模式來(lái)運作垃圾焚燒廠(chǎng)會(huì )給居民帶來(lái)很大的不便，韓國也沒(méi)有這樣的先例。
韓國有法律規定，大垃圾焚燒廠(chǎng)不能交給個(gè)人或企業(yè)來(lái)投資建設，但日焚燒量在50噸以下的小型垃圾焚燒廠(chǎng)可以交給個(gè)人來(lái)投資建設�！按蟮睦鴱S(chǎng)交給個(gè)人來(lái) 投資運營(yíng)，萬(wàn)一虧本，個(gè)人或企業(yè)可能就不干了，那么一天產(chǎn)生的那么多垃圾就沒(méi)有辦法處理了。這樣對老百姓不利�！苯饡侵姓f(shuō)。
顯示屏隨時(shí)公布污染物數據，政府和居民時(shí)時(shí)監督對垃圾焚燒廠(chǎng)的管理方公司形成了強有力制約
對于人們最擔心的污染如何控制的問(wèn)題，金暻中表示，焚燒廠(chǎng)用的是最尖端的設施，可以最大限度減少有害物質(zhì)排放。
韓東鮮說(shuō)，對于垃圾焚燒廠(chǎng)廢氣排放目前并沒(méi)有一個(gè)世界通用的標準，韓國建立了一套自己的排放標準，歐洲也借鑒了韓國的這套標準。麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)二惡英的排放量比韓國標準低10倍。
實(shí)現這么高的排放標準，首先在于設備非常重要。金暻中說(shuō)，目前，韓國全國總共有48座垃圾焚燒廠(chǎng)。首爾的垃圾焚燒廠(chǎng)最早是20年前建設的，當初采用日本、德國的技術(shù)。后來(lái)，韓國對垃圾焚燒廠(chǎng)都進(jìn)行了后期控制污染設施的加建和改建。
金暻中表示，今后新建的小型垃圾焚燒廠(chǎng)將采用韓國人自己的技術(shù)。
另一方面，還有一套公開(kāi)透明的監督機制保證廢氣排放達標。
在麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)門(mén)口的馬路邊豎立著(zhù)一塊碩大的液晶顯示屏，每天麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)廢氣排放的數據都會(huì )時(shí)時(shí)顯示在上面�！爸�?chē)木用窨梢噪S時(shí)看到焚燒廠(chǎng)各種 污染物排放量的監測數據，同時(shí)首爾市政府和韓國國家環(huán)境部也都會(huì )時(shí)時(shí)監控這些數據，保證每一天都是達標排放。如果出現不達標排放的情況，垃圾焚燒廠(chǎng)的管理 方會(huì )面臨罰款�！�
政府和居民的時(shí)時(shí)監督對垃圾焚燒廠(chǎng)的管理方公司形成了一個(gè)強有力的制約�！叭绻涣P款，最重要的不是錢(qián)的問(wèn)題，而是會(huì )影響到公司的聲譽(yù)�！表n東鮮說(shuō)，由于管理方公司與政府的合同是3年一簽，“如果管理得不好的話(huà)，政府可能會(huì )換掉這家公司，而選擇另一家管理垃圾焚燒 廠(chǎng)�！�
垃圾焚燒廠(chǎng)交由企業(yè)來(lái)管理，而管理費并不與垃圾焚燒量掛鉤，那怎樣保證垃圾焚燒的數量？
韓東鮮說(shuō)，在委托企業(yè)進(jìn)行管理前，政府會(huì )與管理方的公司簽署協(xié)議，內容包括有多少管理人員、多少管理費，一年至少要燒多少垃圾等。
公司每天都要把焚燒廠(chǎng)的情況向政府匯報，包括今天收了多少垃圾、燒了多少垃圾等。
“如果垃圾增加了，需要增加焚燒量的話(huà)，焚燒廠(chǎng)需要用更多的燃油。這時(shí)管理方公司會(huì )向政府匯報，讓政府增加燃油費用�！�
將建一批小型垃圾焚燒廠(chǎng)，若垃圾不分類(lèi)一燒了之是資源浪費
金暻中說(shuō)，為了實(shí)現這個(gè)目標，首爾還打算再建一些日焚燒量在50噸以下的小型垃圾焚燒廠(chǎng)，并且鼓勵區政府來(lái)建小型垃圾焚燒廠(chǎng)。
“不可能建大的焚燒廠(chǎng)了，因為沒(méi)有地。這些小的還是要建在郊區，因為市民不喜歡自己的家旁邊有垃圾焚燒廠(chǎng)�！�
但金暻中表示，未來(lái)垃圾焚燒的總量還是不可能超過(guò)埋填垃圾的總量，因為大量的建筑垃圾還是要通過(guò)填埋方式處理。
“在韓國不會(huì )有垃圾焚燒廠(chǎng)被關(guān)閉。垃圾焚燒在韓國還是垃圾處理的主要手段�！�
中國許多城市并沒(méi)有實(shí)現居民生活垃圾分類(lèi)。對于這個(gè)問(wèn)題，韓東鮮說(shuō)：“如果垃圾不分類(lèi)的話(huà)，一樣可以焚燒，只要管理控制到位，一樣可以實(shí)現達標排放。但不分類(lèi)一燒了之是一種資源的浪費，而且要使用更多的燃油�！�
如今，通過(guò)垃圾分類(lèi)回收再利用，從而減少垃圾的排放已經(jīng)成為世界范圍內解決城市垃圾問(wèn)題的大勢所趨。韓國的垃圾分類(lèi)是世界上最嚴格的。當地政府采取了哪些措施來(lái)保證垃圾分類(lèi)執行到位呢？
章蓉是韓國忠南大學(xué)的中文教師。10年前，她從南京來(lái)到韓國大田市定居，如今已在韓國結婚生子。章蓉說(shuō)，垃圾分類(lèi)已經(jīng)成為韓國國民的習慣。
在家門(mén)口，章蓉放了3個(gè)紙箱，一個(gè)裝廢紙、廢報，一個(gè)裝塑料袋，一個(gè)裝玻璃瓶、塑料瓶和易拉罐。三個(gè)紙箱里的垃圾有專(zhuān)人每周清收一次。每天的剩飯剩菜，章蓉都會(huì )再單獨地放進(jìn)一個(gè)買(mǎi)來(lái)的垃圾袋里，丟到樓下的綠色垃圾桶里。每天早上也有垃圾車(chē)來(lái)運走。公寓還給每戶(hù)專(zhuān)門(mén)發(fā)了一個(gè)桶放剩飯和剩菜的汁，這樣裝在袋子里的剩飯、剩菜都是干的。
此外，每個(gè)小區里還有一個(gè)大箱子，用來(lái)裝居民丟棄的舊衣服和舊鞋子。這些舊衣和舊鞋由專(zhuān)人收走后，經(jīng)過(guò)清洗、熨平，會(huì )被送給非洲的窮人。
比較特別的垃圾還有色拉油。有些韓國人用油炸過(guò)一次后，就把油全倒掉了。小區里設有一個(gè)桶專(zhuān)門(mén)來(lái)放這些色拉油的。有些小區的物業(yè)公司收集這些油后，年終時(shí)會(huì )給住戶(hù)免費送一塊肥皂等小物品作為禮物。
通過(guò)垃圾分類(lèi)處理和再利用后，真正用來(lái)焚燒的垃圾已經(jīng)不多，只有一些廁所里用過(guò)的廢棄物和小孩子的尿布。垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量用來(lái)給居民供熱，飲食垃圾可以用來(lái)做飼料。最后實(shí)在不能回收利用的垃圾再拿來(lái)焚燒，所以其占的量會(huì )較少。除了垃圾焚燒以外，首爾還保留有一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。由于實(shí)行了垃圾分類(lèi)，減少了垃圾排放量，原本只能用到2022年的這座填埋場(chǎng)已經(jīng)可以使用到2044年。
居民接受垃圾分類(lèi)也經(jīng)歷陣痛期
但如何保證垃圾分類(lèi)的執行到位，韓國也經(jīng)歷了一個(gè)陣痛期。首爾市政府城市營(yíng)銷(xiāo)擔當官金蘭姬說(shuō)，韓國從10多年前就開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi)，但剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)難度很大，老百姓都覺(jué)得麻煩、不習慣，而且不愿意用專(zhuān)門(mén)的垃圾袋。
剛開(kāi)始對于不分類(lèi)的垃圾，清潔工并不收走，仍然放在居民家門(mén)口。此外，政府還采取了罰款的措施，如果不對垃圾進(jìn)行分類(lèi)就丟掉的話(huà)，要處以3萬(wàn)韓元的罰款�！暗嬲涣P款的居民并不多。處罰并不是目的，主要還是靠教育�！�
首爾政府做了許多垃圾分類(lèi)方面的廣告，不到一年，老百姓分類(lèi)丟垃圾的習慣就逐漸形成了。政府還有規定，老百姓只需要為垃圾袋埋單，并不需要交垃圾處理費。每月每個(gè)家庭用于購置垃圾袋的上限為2300韓元，超過(guò)的部分由政府來(lái)埋單。
首爾的垃圾不會(huì )是一燒了之。焚燒只是整個(gè)垃圾處理鏈條中最后一環(huán)，是把實(shí)在沒(méi)辦法再回收利用的垃圾進(jìn)行焚燒。最終解決垃圾問(wèn)題的不是靠焚燒，而是靠減少垃圾的排放。
從2000年到2006年，首爾市每天的生活垃圾產(chǎn)生量一直都很平穩，維持在1萬(wàn)噸到1.5萬(wàn)噸之間，最近幾年反而還出現了逐漸減少的趨勢。
金暻中說(shuō)，政府的目的就是要盡量減少每個(gè)人的垃圾排放量。為此，他們想了很多辦法。其中之一就是對垃圾袋實(shí)行收費。
1995年開(kāi)始，首爾居民不能再隨便丟棄剩飯剩菜。飲食垃圾必須要用專(zhuān)門(mén)的垃圾袋裝好，再由專(zhuān)門(mén)的飲食垃圾車(chē)運走。超市里出售的垃圾袋有兩大類(lèi)，一類(lèi)是裝一般垃圾的袋子，其中20升的垃圾袋每個(gè)售價(jià)為353韓元（約2.1元人民幣）。另一類(lèi)是裝飲食垃圾的袋子，其中3升容量的垃圾袋售價(jià)為66韓元（0.4元人民幣）。據首爾市政府部門(mén)的統計，一個(gè)家庭平均每個(gè)月購買(mǎi)垃圾袋的費用約為2500韓元（約150元人民幣）�！耙牍澕s垃圾袋的錢(qián)，那就必須減少生活垃圾的排放量。這成為了許多韓國家庭主婦考慮的問(wèn)題�！�
自從首爾的垃圾袋收費制度實(shí)行以來(lái)效果明顯，首爾市每天的生活垃圾排放量從1995年的1.5萬(wàn)噸，降到了2006年的1.1萬(wàn)噸，而每天再利用的垃圾量從1995年的3159噸，增加到7346噸，增加了一倍。與此同時(shí)，首爾市政府還大力提倡盡量減少一次性物品的使用，盡量采用可再回收利用的生活物品。首爾大大小小所有的餐館都看不到一次性筷子和一次性紙杯的身影。
垃圾焚燒廠(chǎng)建成周邊房?jì)r(jià)漲了30倍
首爾世界杯體育場(chǎng)所在的蘭芝島曾經(jīng)是首爾最大的也是唯一的垃圾填埋場(chǎng)，首爾市政府綠色首爾管理辦公室主任裴浩英說(shuō)，蘭芝垃圾填埋場(chǎng)從1978年開(kāi)始使用到1993年，整整用了15年，堆積了1億立方米的垃圾。
1993年，為了興建世界杯體育場(chǎng)，這里不再填埋垃圾，在垃圾堆的上面建起了首爾市最大的公園——世界杯公園。
冬日里，世界杯公園覆蓋著(zhù)一層厚厚的積雪。行走在巨大的垃圾堆之上建起的公園聞不到一點(diǎn)臭味。世界杯公園管理辦公室官員任炳玉說(shuō)，世界杯公園每年都會(huì )接待來(lái)自全世界的700萬(wàn)人次的游客來(lái)參觀(guān)。
這里已經(jīng)成為韓國生態(tài)環(huán)境改造的一個(gè)象征。由于環(huán)境變好了，前幾天世界杯公園里還出現了野豬。
而世界杯公園周邊的房?jì)r(jià)比起以前垃圾填埋場(chǎng)時(shí)期漲了近30倍。在辦完奧運會(huì )后，首爾市的房?jì)r(jià)經(jīng)過(guò)了一段快速上漲期，不過(guò)最近幾年，首爾的房?jì)r(jià)已經(jīng)較為平穩，均價(jià)維持在200萬(wàn)韓元（約3.6萬(wàn)元人民幣）/平方米左右。
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