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環(huán)保問責(zé)“高壓線”關(guān)鍵在要通好電

編輯：環(huán)創(chuàng)科技發(fā)布日期：2014-8-28 17:47:14

為進(jìn)一步強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任意識(shí)，廣東佛山近日出臺(tái)環(huán)境保護(hù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法。決策失誤致環(huán)境損害，政府官員要“買單”，造成重大損失或者惡劣影響的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)⒚饴毺幚怼Ｔ撟坟?zé)辦法的出臺(tái)，顯示了環(huán)境重于GDP的發(fā)展理念�！爸活櫧�(jīng)濟(jì)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境”的決策將被震懾，而生態(tài)環(huán)境損害也需要探討如何終身追責(zé)。

經(jīng)歷了長期的粗放式和低效化發(fā)展，“先污染后治理”的高成本之路已難以為繼，要“綠水清山”不僅是環(huán)境保護(hù)的題中之義，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)途徑�！秶倚滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》明確提出，建立生態(tài)文明考核評價(jià)機(jī)制，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，這意味著全國將有一半左右的縣和縣級市取消GDP考核。于此不難看出，環(huán)境重于GDP正成為一種政策要求。

環(huán)境保護(hù)是基本國策，實(shí)行的是“一票否決”。然而諸多事實(shí)證明，環(huán)境污染、生態(tài)破壞，皆在于發(fā)展眼光短視，發(fā)展方式功利，“只要我走后，那管洪水濤天”的取向走偏，導(dǎo)致環(huán)保責(zé)任沒有落實(shí)到位，保護(hù)者成為污染最大的推手，一些地方不僅故意縱容污染行為，甚至還有意引進(jìn)污染企業(yè)。究其原因，還在于責(zé)權(quán)利沒有統(tǒng)一，違法違規(guī)行為沒有受到應(yīng)有的懲罰，問責(zé)機(jī)制流于形式和成為擺設(shè)。

表面上，這與現(xiàn)行《環(huán)保法》以及各類環(huán)保單行法對政府的環(huán)保責(zé)任空白很多，需要補(bǔ)強(qiáng)政府首長的問責(zé)有很大的關(guān)系，根本上還在于制度執(zhí)行不到位造成問責(zé)不力，“保護(hù)式問責(zé)”和“縱容式免職”等處理方式，要么問責(zé)鞭子高高舉起，卻輕輕落下，要么被問責(zé)官員時(shí)隔不久就偷偷復(fù)出，問責(zé)如此失之過軟，失之過偏，既削弱了問責(zé)的威力，也變相形成了對違法違規(guī)的縱容，引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。

時(shí)下，一個(gè)亟待解決的問題是，通過實(shí)施環(huán)保新政，給各級政府環(huán)保工作設(shè)置“高壓線”，可由誰來通電，又由誰來監(jiān)管“通電人”？ 4月17日，敦化市教育局副局長祝延濱受賄案在和龍市人民法院開庭審理。檢察機(jī)關(guān)指控其受賄17萬元，祝延濱對此全部承認(rèn)。在最后陳述時(shí)，51歲的祝延濱痛哭流涕直呼后悔，“我以為我收這點(diǎn)錢頂多就把我免個(gè)職……”副局長“頂多免職”之見有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)因素，曾有人大代表透露，近年來70%左右職務(wù)犯罪案件被免予起訴或適用緩刑，一些本應(yīng)起訴或者刑罰的人，最終沒有被追究刑罰。

刑律尚且如此，內(nèi)部的行政問責(zé)如何更不言自明，近年來，一些“保護(hù)式處罰”的事件層出無窮，“免職”作為行政處分更是大行其道，讓剛性的問責(zé)大打折扣。早在2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第十條規(guī)定：引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。確切說，地方層面的環(huán)保問責(zé)“高壓線”，不過是對這一規(guī)定的重申和強(qiáng)化，并無“加強(qiáng)版”的特別之外。同時(shí)，面對“2008年以來，引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例，占比達(dá)34.12%復(fù)出”的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前最需要解決的問題是，拿什么來檢驗(yàn)“高壓線”的威力？

環(huán)保問責(zé)“高壓線”關(guān)鍵在于要通好電，否則其就是一個(gè)中看不用的擺設(shè)。設(shè)立制度制定規(guī)則固然重要，但保證其不打折扣的執(zhí)行，同樣是如何約束權(quán)力的重大課題

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