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垃圾焚燒最嚴新標7月1日起實(shí)施

編輯：環(huán)創(chuàng )科技發(fā)布日期：2014-7-3 15:45:19

施行10余年后再度修改，生活垃圾焚燒迎來(lái)“史上最嚴”新國標。環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局近日共同發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）（下稱(chēng)“新標準”），并從今天起分階段實(shí)施。

備受關(guān)注的是，新標準進(jìn)一步提高了污染控制要求，其中公眾最關(guān)注的二噁英類(lèi)控制限值，采用國際上最嚴格的0.1ngTEQ/m3，與歐盟標準一致，比現行標準收嚴了10倍。新標準的重金屬等其他限值大多比現行標準嚴了30%。

7月1日起，新建生活垃圾焚燒爐需執行新標準的污染物濃度限值，而2016年起，現有生活垃圾焚燒爐也需執行新標準限值。南方日報記者從環(huán)保部華南環(huán)科所以及廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會(huì )獲悉，目前廣東省內計劃建設的生活垃圾處理焚燒項目全部按新標準要求設計，而現有的22個(gè)生活垃圾焚燒項目，僅有2008年前落成的個(gè)別項目需要改造并正在改造中，預計均能按新標準規定時(shí)限完成。

廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)邱劍濤表示，根據《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設施建設“十二五”規劃》，“十二五”期間全省規劃建設36個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。而2009年至今，廣東省僅新建7個(gè)垃圾焚燒項目�！斑@一方面說(shuō)明我省在垃圾焚燒的選址、前期論證與公眾參與等環(huán)節更加科學(xué)謹慎，另一方面，也呼吁民眾客觀(guān)正確認識垃圾焚燒處理，科學(xué)應對垃圾困局�！�

實(shí)施新標二噁英類(lèi)可減排九成

我國首個(gè)《生活垃圾焚燒污染控制標準》發(fā)布于2000年，2001年第一次修訂，此次為第二次修訂�！艾F行標準已不能完全適應環(huán)境保護的要求�！卑l(fā)布新標準時(shí)，環(huán)保部相關(guān)負責人坦言，現行標準二噁英類(lèi)等污染控制指標要求偏松，與現有技術(shù)水平和環(huán)境保護目標要求不匹配。此外，現行標準采用的是監督性監測的手段，難以對焚燒廠(chǎng)的運行工況和煙氣排放進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監測。

新標準中，顆粒物、重金屬（汞、鎘、鉈、鉛等）、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物和二噁英類(lèi)等污染物的排放限值均大幅收緊。比如新標準規定，顆粒物由現行的80mg/Nm3收緊至20mg/Nm3（日均值），汞由現行的0.2mg/Nm3收緊至0.05mg/Nm3，二噁英類(lèi)則由現行的1ngTEQ/m3收緊至0.1ngTEQ/m3，與歐盟標準接軌。

“新標準的限值大多比現行標準嚴了30%，可較大幅度降低污染物排放量。通過(guò)實(shí)施新標準，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二噁英類(lèi)可減排90%�！杯h(huán)保部相關(guān)負責人指出。

此外，新標準將一氧化碳濃度作為過(guò)程控制指標，以控制二噁英類(lèi)物質(zhì)生成條件。為使標準具有最大的可行性和可操作性，鼓勵企業(yè)誠信守法，新的標準參考國際上的通行做法，采用“小時(shí)均值”和“日均值”相結合的污染控制限值，并設置了分時(shí)段控制標準�！斑@在我國污染物排放標準中尚屬首次，為污染物尾端控制向過(guò)程控制和風(fēng)險控制轉變作出了有益的探索�！敝袊h(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長(cháng)王琪接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。

廠(chǎng)區外公示檢測數據接受公眾監督

住建部曾對全國運行的垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行摸底調查，結果表明90%的垃圾焚燒廠(chǎng)二噁英濃度遠低于現行國家標準，或已符合歐盟標準。那么，對于廣東來(lái)說(shuō)，現有項目的排放控制水平如何？

筆者向廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會(huì )以及環(huán)保部華南環(huán)科所專(zhuān)家了解到，按照工廠(chǎng)數量算，廣東目前建有22個(gè)生活垃圾焚燒處理項目（同一企業(yè)投資的不同廠(chǎng)區分開(kāi)算），深圳7個(gè)、東莞4個(gè)、廣州2個(gè)、中山3個(gè)，順德、汕頭、佛山南海、惠州、珠海、茂名各1個(gè)。當中，2008年前建成的部分僅有4個(gè)項目需要就適應新標準進(jìn)行改造�！斑@是因為2008年環(huán)保部曾出臺過(guò)82號文，將二噁英排放限值收緊到了0.1ngTEQ/m3，雖然不是以標準的形式提出要求，但2009年開(kāi)始建成的項目都按照這個(gè)文件執行了�！杯h(huán)保部華南環(huán)科所環(huán)境健康研究中心副主任任明忠博士告訴筆者。新標準的頒布實(shí)施，實(shí)際上將污染物控制的指標正式明確了下來(lái)，有利于督促企業(yè)按照新標準要求穩定達標。

除了二噁英類(lèi)排放的控制，環(huán)保部相關(guān)負責人表示，實(shí)施新標準重點(diǎn)需要增加脫硝設施的建設費用和監測費用。脫硝設備建設投資成本每條生產(chǎn)線(xiàn)300萬(wàn)元—600萬(wàn)元，運行費用相當于每噸垃圾增加近10元。

“事實(shí)上，增加上述設施僅是硬件投入的一方面，企業(yè)適應新標準更需要軟件上的投入�！杯h(huán)保部華南環(huán)科所環(huán)境應急技術(shù)與風(fēng)險管理中心海景博士說(shuō)，在管理成本上、特別是工況調整與動(dòng)態(tài)控制方面的人才培育及引進(jìn)，企業(yè)還需增加不少投入。

除了對具體污染物的排放控制外，為了加強監管并讓公眾對焚燒設施更加放心，新標準還增加了運行工況和煙氣排放在線(xiàn)監控的要求——設施煙氣凈化系統應安裝在線(xiàn)監控設備，可隨時(shí)檢測及記錄爐溫等運行工況，以及煙氣中的多種污染物的排放數據；并且在廠(chǎng)區外設立公示牌，顯示檢測數據，接受公眾監督。

熱點(diǎn)釋疑

1.我國新標準仍比國外標準松？

回應：不同均值不能直接比較

有人把我國新標準與歐盟等一些發(fā)達地區標準的限值對比后，認為我國新標準仍然較松。

對此，海景表示，在二噁英類(lèi)的限值上，新標準采用了國際上最嚴格的0.1ngTEQ/m3，與歐盟標準一致。在其余部分指標上，部分限值看起來(lái)比外國標準高，但不能簡(jiǎn)單地對比。因為歐盟的標準有一個(gè)“豁免期”，即在一段時(shí)間內，允許企業(yè)出現若干次超標的情況，但我國的標準沒(méi)有豁免期，所有監測都要求達標。

此外，一些國家比如日本執行的是分級控制，與此相比，我國的新標準更為嚴格。我國標準指標采用的是小時(shí)均值和日均值，而歐盟標準取半小時(shí)均值，因為不同的時(shí)間尺度排放的波動(dòng)性可能不同，所以不同均值比較時(shí)需要考慮轉換系數，不能直接比較。

2.二噁英監測頻率太低不能保證安全？

回應：常規指標檢測可反映焚燒控制水平

按照新標準，對重金屬類(lèi)等污染物的監督性監測每季度至少開(kāi)展1次，對煙氣中二噁英類(lèi)的監測應每年至少開(kāi)展1次。有讀者認為這樣的頻率太低，難以保障排放穩定達標。

海景表示，事實(shí)上，對于二噁英和重金屬排放的檢測不是靠增加檢測頻次來(lái)保障的，如果按照這樣的邏輯，就是1年10次也不能代表常年的運行狀況。美國垃圾焚燒二噁英檢測1年1次，瑞士是兩年1次。

其實(shí)，煙氣常規指標檢測以及飛灰的檢測等都可以間接反映焚燒控制水平。新標準也規定，焚燒爐運行工況在線(xiàn)監測指標應至少包括煙氣中一氧化碳濃度、氧氣濃度和爐膛內焚燒溫度，這些指標都可以控制二噁英的生成。

3.即使二噁英排放低也會(huì )累積影響人體？

回應：陽(yáng)光、土壤、水體、植物對其有消解作用

曾有專(zhuān)家在網(wǎng)絡(luò )上指出，二噁英對人體的危害具有累積效應，并非含量低就可以在體內化解。

對此，任明忠解釋?zhuān)@種累積效應是存在的，特別是在人體脂肪里面，降解的速度很慢，需要幾十年。但二噁英在進(jìn)入人體之前，對人體的影響并不是1加1等于2的簡(jiǎn)單遞加過(guò)程。大氣層中的陽(yáng)光氧化、土壤、水體，以及植物等都有消解的作用。歐洲有專(zhuān)家曾經(jīng)做過(guò)調研，現代達標的垃圾焚燒廠(chǎng)周邊的植物、土壤都沒(méi)有發(fā)現二噁英有隨時(shí)間而累積的現象，只有在上世紀七八十年代，外國一些早期的垃圾焚燒廠(chǎng)周邊，發(fā)現二噁英的累積以及遷移現象，但那時(shí)候的排放水平是目前的上千倍，大大超過(guò)自然的消解能力。

廣東省環(huán)保廳：

不合規劃垃圾處理

項目一律不批環(huán)評

對比現行標準，新標準首次要求，應通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)，確定垃圾焚燒項目具體選址與周?chē)舾袑ο笾g的距離。新標準給出了環(huán)境影響評價(jià)時(shí)應考慮的主要因素。

環(huán)保部門(mén)專(zhuān)家分析指出，項目規劃布局不當，是產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題的重要原因。不久前，省環(huán)保廳向各地環(huán)保部門(mén)發(fā)出《進(jìn)一步加強生活垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）環(huán)境監管的通知》。省環(huán)保廳表示，雖然從去年起，不涉及跨界影響的生活垃圾處理處置項目環(huán)評已經(jīng)下放至地級以上市環(huán)保部門(mén)審批，但各地生活垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）的選址必須符合已批準并公布的土地利用總體規劃、城市總體規劃、環(huán)境保護規劃和城鄉生活垃圾處理設施規劃。

“對于不符合規劃的生活垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）項目，各地環(huán)保部門(mén)一律不得批準環(huán)評文件。要對已經(jīng)規劃建設垃圾處理項目周邊的新建項目，特別是房地產(chǎn)、學(xué)校等項目環(huán)評審批予以嚴格控制，有效減少居民與生活垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）之間的環(huán)境糾紛�！笔…h(huán)保廳固廢處相關(guān)負責人表示。

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