垃圾破碎機能否破開 生活垃圾分類陷入尷尬境地的難題
近年來，垃圾循環(huán)經濟產業(yè)園逐漸在我國興起。隨著“十二五”規(guī)劃的出臺，垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理行業(yè)進入快速發(fā)展階段，這更助推了各地垃圾循環(huán)經濟產業(yè)園雛形的快速顯現。垃圾分類試點在我國已經搞了10多年，可結果依然不甚理想：媒體上頻現分類垃圾桶淪為“擺設”的報道，許多市民欠缺垃圾分類意識和積極性，一些城市的生活垃圾分類工作陷入尷尬境地。
業(yè)內人士認為，垃圾分類任重而道遠，需要漫長的觀念樹立和習慣培養(yǎng)的過程。與其讓市民與執(zhí)法人員“打游擊”，倒不如采取獎勵和引導的方法，對按照規(guī)定分類投放垃圾者實行物質和精神獎勵，以便激發(fā)居民參與分類投放垃圾的積極性，讓環(huán)保行為成為自覺習慣。
國內已有城市出臺了獎勵措施，這對垃圾分類工作來說無疑是一個積極信號。但是，經濟杠桿包括很多方面，激勵機制只是其中一種。由于不是等價交換，激勵機制只能作為一種導向，其作用是有局限性的。專家認為，在垃圾圍城現象日益嚴重的情況下，在必要的激勵機制基礎上，建立符合國情的科學的垃圾處理收費制度，是破解垃圾分類推行難題的好辦法。
根據國外經驗，經濟利益驅動能快速推進垃圾分類。如何用經濟杠桿撬動垃圾分類與回收，是當前應深入研究與積極探索的課題。
某市的固廢園區(qū)擔任顧問期間見證了該園區(qū)的發(fā)展。該園區(qū)最早只有一個垃圾填埋場和一個醫(yī)廢處理場，隨著該市經濟社會的發(fā)展和人口的迅速增加，垃圾填埋場無法再滿足未來的垃圾處理需求。“十二五”規(guī)劃出臺后，該市開始在園區(qū)內投資建設垃圾焚燒發(fā)電場、餐廚垃圾處理場、沼氣發(fā)電、滲濾液處理站等多個項目，一個垃圾循環(huán)經濟產業(yè)園雛形逐漸顯現出來。
缺少激勵約束手段，垃圾分類難以推進
某市周邊農業(yè)發(fā)達，每年有大量的秸稈需要處理，就地焚燒不僅會給環(huán)境造成危害，且沒能對秸稈進行資源化利用。園區(qū)內的垃圾焚燒發(fā)電項目建成后，秸稈可作為電能生產的助燃材料，焚燒產生的飛灰經固化后可就近在填埋場掩埋，滲濾液可排入園區(qū)滲濾液處理站，爐渣則可用于生產路基等建筑材料。此外，焚燒過程的余熱和填埋場產生的填埋氣都可發(fā)電。這種園區(qū)綜合處理垃圾的方式既實現了資源化增加收入來源，又實現了減量化降低處理成本。在循環(huán)經濟產業(yè)園中，除現階段最為常見的垃圾焚燒發(fā)電、填埋、餐廚、醫(yī)廢、滲濾液等項目外，未來在垃圾分類的基礎上，還可發(fā)展眾多回收利用項目，如建筑垃圾綜合利用、電子電器回收綜合利用、廢棄塑料橡膠玻璃綜合利用、廢日光燈管處理、易拉罐再生、廢紙再利用等�？梢灶A見到，循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的發(fā)展成型將是一個長期的過程。對于如何更快、更好、更準地發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)園，筆者有如下建議：
盡早制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
園區(qū)應根據城市的發(fā)展狀況，并結合自身現狀，制定合理的、切合實際的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建議分階段制定出近期和中長期的目標，根據產業(yè)園的發(fā)展和需求的變化情況逐步建設成高水平的園區(qū)。
園區(qū)的運行目標可以劃分為實現垃圾的最終處置和回收利用兩大類。在近期目標規(guī)劃中，應以修建最終處置設施為優(yōu)先，如重點發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電項目、垃圾填埋場、餐廚垃圾處理場等；在中遠期，以提升垃圾回收利用水平為目標，發(fā)展余熱發(fā)電、填埋氣發(fā)電等項目。
園區(qū)應對區(qū)內所有項目和公共基礎設施統一規(guī)劃，分步、分階段實施各項目，并根據城市垃圾處理的需求變化逐步發(fā)展，不斷提升垃圾處理和回收利用的水平，實現原料的循環(huán)應用和資源的共享應用。
從小范圍試點到大規(guī)模推廣，垃圾分類在我國已經走過10多年歷程，但不可否認，由于缺乏激勵約束機制，很多人依然嫌麻煩，認為“垃圾圍城，是政府要解決的事，與我何干”；一些人起初還認真分類，但看到垃圾桶里仍然充斥著混合垃圾，也就漸漸失去了動力。有些地方也曾試圖出臺處罰措施，但往往是剛一征求意見，便反對聲四起，最終只好不了了之。
一方面，城市居民垃圾分類難以推進，另一方面，我們又常�？吹搅诉@樣的場景：記者曾在沈陽市渾南區(qū)親眼所見，一條街道旁堆放著拆下的建筑垃圾，破碎的水泥塊兒中夾帶著廢棄的鋼筋，等待夜間被運送出城外。一個回收廢品的中年人就蹲在這些水泥塊兒上不停地敲打，每取出一根短小的鋼筋，都需費力用錘子敲碎那些水泥塊兒。其間，不時地有工程管理人員對其進行轟趕，禁止他的上述行為。中年人所撿的那些廢棄鋼筋被回收，利益驅動起到了主導作用，因為廢品是可以換錢的。從這件小事情中我們得到啟示，在環(huán)保、節(jié)能還沒有演變?yōu)樯詈拖M方式的情況下，單靠道德自律、經濟行政處罰是不夠的，需要注重發(fā)揮經濟杠桿的調節(jié)作用。
國內不少環(huán)保專家呼吁：垃圾管理與處理是一項公共事務，關乎公眾的環(huán)境安全，說它是個重大的社會問題都不為過。既然不能單純依靠公眾的自發(fā)養(yǎng)成習慣來實現垃圾分類，就應當拿出行之有效的激勵約束手段，為垃圾分類提供推力。
在垃圾分類中，經濟利益驅動十分重要，建立園區(qū)管理機構統一進行管理
循環(huán)經濟產業(yè)園的利益相關方包括園區(qū)管理機構、收運者、再生處理者、最終處置者和再生資源經營者，各方之間的相互配合與合作取決于運行機制的構建。園區(qū)的運作模式通常應以園區(qū)管理機構為主導、以企業(yè)為主體，由企業(yè)積極配合園區(qū)管理機構的工作。循環(huán)經濟產業(yè)的特殊性在于其社會性要遠大于收益性，因此園區(qū)管理機構的作用就顯得尤為重要。在這一特殊的產業(yè)領域內，園區(qū)管理機構既是管理機構，又是裁判員兼運動員，既需要制定規(guī)則，又需要對產業(yè)運作進行嚴格監(jiān)督，同時還需要參與在產業(yè)發(fā)展當中，來平衡各方利益，以求得社會效益的最大化。
園區(qū)管理機構必須要有力作為，從而推進循環(huán)經濟產業(yè)園的發(fā)展：一方面綜合運用各種激勵、約束手段，嚴格監(jiān)督、規(guī)范園區(qū)內企業(yè)行為；另一方面靈活運用市場價格杠桿，讓企業(yè)有利可圖，增加企業(yè)入駐的積極性，使企業(yè)積極主動地參與產業(yè)園區(qū)建設。
完善建設循環(huán)經濟產業(yè)園的融資渠道
循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的建設需要大量資金，因此必須建立多元化的投資機制，開辟新的融資渠道，走社會化投入的道路，多渠道、多途徑地籌集資金。資金來源包括政府財政撥款、以特許經營方式引入社會資本、發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設債券等，還可以積極爭取國際金融機構、有關國際組織和外國政府的資金支持，廣泛吸納國際資金。
園區(qū)管理機構應根據資金情況和城市發(fā)展的需要逐步推進園區(qū)內各項目的投資建設，不斷完善和豐富融資渠道，在開展各項目的籌資工作時，應根據項目具體情況設計和選擇最合適的融資建設方式。
據有關專家介紹，經濟杠桿就是運用經濟規(guī)律，驅動和調節(jié)社會生產和再生產過程（生產、分配、交換、消費），使之產生最大的經濟效益，朝最符合生產目的的方向運動的經濟范疇。市場經濟條件下，社會的每個有機體都具有趨利性，要從源頭上保護環(huán)境，喚起各個市場主體相應的行動，則必須要有經濟的驅動。
建立符合國情的利益機制，撬動垃圾分類
與某市類似，B市推出了“綠色賬戶”這種激勵機制。全市有近1500個小區(qū)、企事業(yè)單位、公園、學校、菜場參與，平均每月開展一次垃圾分類主題宣傳和回收活動，居民交納可回收廢品，可獲小禮物或綠色賬戶積分。到目前為止，綠色賬戶網站上的市民注冊量達到了4.3萬人次。小禮物雖不顯眼，一塊肥皂、一個環(huán)保袋、一盆小綠植、一張收費公園的門票，但卻可喚起公眾的參與熱情。
不過，據媒體報道，綠色賬戶活動老年人參與多，年輕白領對小禮物的刺激往往無動于衷。經濟杠桿包括很多方面，物質激勵只是其中一種。激勵機制不是等價交換，只能作為一種導向，其作用是有局限性的。
努力發(fā)揮自身載體功能
園區(qū)管理機構是園區(qū)內所有企業(yè)的承載體，對內要管理好各企業(yè)，統籌安排垃圾處理和資源化利用，協調好企業(yè)間的利益分配；對外要擔當城市總體固廢綜合處理的解決方案提供商，推進垃圾處理水平的不斷提高。
園區(qū)要重視社會關系經營。長期以來，在垃圾分類領域一直缺少一個強有力的推進主體，園區(qū)可依托自身資源和行政特性，推進公共教育，如通過行政力量為所有中小學生提供參觀和學習機會，向他們講授垃圾處理和回收利用，推動公民環(huán)境意識覺醒，為垃圾分類打基礎，進而推進細分垃圾處理行業(yè)的發(fā)展和垃圾處理的產業(yè)升級。
園區(qū)要重視技術能力整合，加強技術的研發(fā)與引進，構筑多層次的面向園區(qū)特色經濟的技術創(chuàng)新體系。園區(qū)的建設離不開科學技術的不斷進步與創(chuàng)新，通過增加科技投入來提高園區(qū)內企業(yè)的技術水平，這不僅可以有效節(jié)約資源和保護環(huán)境，還可以大幅度提高資源的利用效率。
單個企業(yè)“趨利避害”的本性很難改變，但園區(qū)作為公共力量，對內制定好內部約束和激勵機制，對外提供好公共品的服務，就具備了成為未來城市固廢處理綜合解決方案中心的條件。
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