節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)創(chuàng)粉碎型格柵有望成支柱行業(yè)
具體而言，一是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門(mén)檻偏高。目前，我國(guó)環(huán)保企業(yè)中，所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對(duì)于投資回報(bào)相對(duì)較低、回報(bào)期限較長(zhǎng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，作用不夠明顯。
現(xiàn)行稅法有對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予所得稅抵免的規(guī)則，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會(huì)計(jì)信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分企業(yè)對(duì)上述優(yōu)惠還處于可望而不可及狀態(tài)�！�
根據(jù)目前已經(jīng)披露的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)上半年節(jié)能減排形勢(shì)較為嚴(yán)峻，同時(shí)我國(guó)資源能源利用率長(zhǎng)期處在利用效率較低的層面上，造成眾多環(huán)境問(wèn)題。雖然我國(guó)在節(jié)能環(huán)保方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也就意味著我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間巨大。
7月12日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了總體部署，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要達(dá)到15%以上，2015年總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，4.5萬(wàn)億元的產(chǎn)值如果實(shí)現(xiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)最終必須要落實(shí)到消費(fèi)市場(chǎng)上。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上，節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)得到擴(kuò)大。
根據(jù)《意見(jiàn)》，“十二五”期間需重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》指出，要重點(diǎn)發(fā)展鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備等節(jié)能技術(shù)和裝備;高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車(chē)等節(jié)能產(chǎn)品;以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)。
意見(jiàn)》還提出，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專(zhuān)業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增速保持30%。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》明確，要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理和監(jiān)測(cè)設(shè)備為主的環(huán)保技術(shù)和裝備。同時(shí)，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。
對(duì)于《意見(jiàn)》的發(fā)布，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的有關(guān)專(zhuān)家表示，“在支持政策方面，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)各種資本投資建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力;研究制定出臺(tái)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費(fèi)的激勵(lì)政策;進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施調(diào)整節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄等。
另?yè)?jù)了解，盡管該意見(jiàn)并未對(duì)國(guó)家在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做出具體安排，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的投入，以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�
“《意見(jiàn)》對(duì)金融財(cái)稅、土地等方面支持政策進(jìn)行了規(guī)定，下階段，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還將從金融財(cái)稅等方面進(jìn)一步推出具體工作細(xì)則，包括加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等�！眹�(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示。
值得一提的是，在土地政策方面，對(duì)于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的項(xiàng)目用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。
政策指出，各級(jí)政府要安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。
民生證券則認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保主要涉及大氣治理、固廢處理、污水處理、生態(tài)修復(fù)以及合同能源服務(wù)等子行業(yè)或方向。從受益程度和時(shí)間來(lái)看，大氣治理下半年將迎來(lái)一系列政策催化劑，預(yù)計(jì)下半年大氣污染防治法修訂、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)提升、限煤等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車(chē)尾氣治理等領(lǐng)域會(huì)將有進(jìn)一步政策細(xì)則出臺(tái)。
固廢處理尤其是垃圾焚燒市場(chǎng)空間巨大。保守預(yù)計(jì)“十二五”垃圾焚燒市場(chǎng)容量近800億元。
專(zhuān)家：加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠才能促發(fā)展
雖然國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略�！杯h(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，市場(chǎng)機(jī)會(huì)大，亦將成為世界主要經(jīng)濟(jì)體新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。但我國(guó)目前與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺，環(huán)�？萍紕�(chuàng)新型企業(yè)普遍遇到資金、政策等瓶頸。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學(xué)制冷的核心技術(shù)，員工只有22名，是典型的環(huán)保小微企業(yè)。該公司董事長(zhǎng)程秋海稱(chēng)，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金也不知找誰(shuí)能要到。由于沒(méi)有錢(qián)，幾項(xiàng)關(guān)鍵性的研發(fā)只能擱置。
“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大�！鄙５录瘓F(tuán)董事長(zhǎng)文一波說(shuō)，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。
有鑒于此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師賈康撰文指出，作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為直接、有效，可以緩解環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的投資回報(bào)不足問(wèn)題，增強(qiáng)民間資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，同時(shí)減輕政府對(duì)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的支出壓力。
2012年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快研究完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。對(duì)于節(jié)能、軟件等產(chǎn)業(yè)，已出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
但在賈康看來(lái)，國(guó)家對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還嫌不夠。
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