在經(jīng)歷了2011年不斷高漲的市場熱度之后，2012年的污泥處理處置市場發(fā)展情況如何？遇到哪些難題？又應(yīng)怎么解決？“2012（第四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)顧問總編傅濤對目前的污泥處理處置市場展開深入討論，提出明晰污泥處理處置責(zé)任、理順付費(fèi)機(jī)制、探尋商業(yè)模式，凝聚各方力量共同推動是推動市場穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的要素。
污泥市場熱中帶冷
污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場熱點(diǎn)。但由于專項(xiàng)政策的不明確，政府投資受金融和財(cái)稅政策等宏觀因素的影響難以落實(shí)，而商業(yè)融資、盈利模式的無法突破，更是造成污泥市場的被關(guān)注度及企業(yè)參與的熱情在2012年有一定的降溫�？v觀2012年的污泥處理處置市場，出現(xiàn)了傳統(tǒng)投資模式支撐的市場停滯、服務(wù)價格滯后制約商業(yè)模式形成以及股權(quán)投資由情緒高漲轉(zhuǎn)入觀望等多個現(xiàn)實(shí)問題。
近年來，相關(guān)污泥的一系列規(guī)劃出臺，技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善。但是污泥責(zé)任劃分等仍不明晰，不能簡單承接污水的商業(yè)模式。決定行業(yè)整體發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)政策缺失，尤其在投資體制，服務(wù)模式方面更是缺乏明確指向，造成技術(shù)政策和建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)難。2012年3月發(fā)布的生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼基金管理辦法仍未起到實(shí)質(zhì)作用。傅濤表示，處理處置界面模糊，投資和支付不足，整個污水處理行業(yè)仍存在“低質(zhì)低價、缺項(xiàng)漏項(xiàng)”等問題。
污泥處理處置困難重重
污泥產(chǎn)生量數(shù)據(jù)不清。“2011年，全年城鎮(zhèn)污水處理廠處理水量為390億噸。按此數(shù)值估算，全國全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥（含水率80-85%）產(chǎn)生量約2188-2800萬噸，每天約產(chǎn)生濕污泥6-7萬噸濕污泥”，傅濤介紹，而根據(jù)每年公布的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年全國城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥年產(chǎn)量還未達(dá)到1400萬噸(2010年城市污水處理廠濕污泥產(chǎn)生量為1032噸)。與專家估算的2800萬噸相差一倍。不同數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)下的污泥產(chǎn)生量竟然相差一倍，這無疑在基礎(chǔ)上嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的發(fā)展。
污泥消化難以穩(wěn)定運(yùn)行。2011（第三屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上有專家表示，曾對我國污泥消化設(shè)施進(jìn)行全面盤查，發(fā)現(xiàn)僅在北京、上海等城市的約50座大型污水處理廠中建設(shè)了一批污泥消化設(shè)施，但可以穩(wěn)定運(yùn)營的只有20余處，整體規(guī)模不容樂觀。
安全處置率差距極大。根據(jù)發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容顯示，截止到“十一五”末期，全國城鎮(zhèn)污水處理廠所產(chǎn)生的污泥無害化處置率小于25%。根據(jù)中國水網(wǎng)掌握的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所制作，從數(shù)據(jù)資料來看，有近17%的污水處理廠所產(chǎn)生的污泥去向不明，規(guī)模占比超過20%，同時大約67%的污泥以簡單填埋為最終出路�！笆濉币�(guī)劃提出“到2015年，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%”，在目前政府不重視，總體形勢嚴(yán)峻，投資不足的情況下，要達(dá)到上述目標(biāo)，存在一定的難度。
明晰責(zé)任是行業(yè)發(fā)展的重要前提
“市政污泥的無害化、穩(wěn)定化處理處置本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的或是地方政府主導(dǎo)的社會服務(wù)，是水務(wù)社會服務(wù)責(zé)任的延伸�！备禎硎荆瑢⑽鬯畯S作為污泥處理處置的主要責(zé)任人并不科學(xué)，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行深入考量。如果政府支付足夠費(fèi)用讓污水廠進(jìn)行污泥處理，那么污水廠要承擔(dān)責(zé)任；如果政府只是支付污水處理費(fèi)用，那么污泥處理責(zé)任仍然在政府，政府可通過投資、服務(wù)支付等途徑來進(jìn)行具體責(zé)任的履行。
在發(fā)言中，傅濤強(qiáng)調(diào)，理順污水處理的有限責(zé)任與無限責(zé)任、污水處理費(fèi)與污泥處理費(fèi)的包含關(guān)系，明確行業(yè)管理、資源管理及資源化調(diào)控三者的關(guān)系是解決污泥問題必須理清的問題。他建議通過各項(xiàng)舉措建立全方位的政府責(zé)任體系：通過解決各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)問題來推動政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，具體而言，需要以環(huán)境總量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（排放標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)）為基礎(chǔ)，明確污泥處理處置服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定到位而明確的外部環(huán)境監(jiān)管，提高違法成本；明確和完善污泥服務(wù)采購體系，從而支撐商業(yè)模式的完善與創(chuàng)新。
在此基礎(chǔ)上，傅濤表示，還需要通過競爭機(jī)制的設(shè)定，在優(yōu)秀的、專業(yè)化的、社會化的服務(wù)商中進(jìn)行選擇，運(yùn)用其專業(yè)的技術(shù)與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)來解決越來越復(fù)雜的污泥難題。
將污水處理進(jìn)行到“底”
有感于目前污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，傅濤坦言，聯(lián)合各方力量，充分讓政府、企業(yè)及社會公眾充分認(rèn)識污泥問題，切實(shí)提出解決方案是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，旨在聯(lián)合各方力量、共同解決污泥處理處置難題、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的污泥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟在“2012（第四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上特發(fā)出以下倡議：
1.通過主動宣傳，推動政府與社會充分認(rèn)識污泥領(lǐng)域目前存在的問題，給予污泥行業(yè)以足夠的重視，并進(jìn)一步明確和提高污泥處理處置的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。
2.聯(lián)合推動各級政府在污泥無害化領(lǐng)域履行公共服務(wù)職責(zé)，加大對污泥處理處置領(lǐng)域的投資，大力倡導(dǎo)各級政府通過采購污泥專業(yè)化服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.倡議在現(xiàn)有技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善技術(shù)路線的指導(dǎo)性和實(shí)用性，推薦先進(jìn)適用、有優(yōu)秀案例的技術(shù)工程方案，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、專業(yè)化為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)升級。
4.積極探索商業(yè)模式的發(fā)展與創(chuàng)新，配合政府做好污泥處理處置工作，提供污泥處理處置的專業(yè)化服務(wù)，提升污泥處理處置的效率與服務(wù)質(zhì)量。
