“目前，東莞市日產(chǎn)生活垃圾達到10358噸，形象地說，東莞一天的垃圾可以把一個標準的足球場堆至3米高，需要200節(jié)的火車車廂才能全部裝運完畢”。日前，市城管局固處中心負責人游從正在東莞垃圾處理論壇上向市民和到場媒體表示。與會的市城市綜合管理局局長鐘耀祥則在論壇上感嘆，垃圾分類堅持不易，接下來，將加強與社會公益組織的合作，并考慮以購買NGO服務的方式，繼續(xù)推進東莞的垃圾分類工作。
的確，作為城市環(huán)境議題中緊急且重要的挑戰(zhàn)之一，垃圾問題正在讓越來越多的中國城市大為頭疼。數(shù)據(jù)顯示，東莞在日產(chǎn)10358噸生活垃圾之外，分布在全市112個垃圾填埋場里還沒來得及處理的垃圾總量，估計已達到2000萬噸以上。而作為下一步垃圾減量和終端處理的基礎，垃圾分類已經(jīng)成為解決垃圾圍城最科學的方案。坦白說，和同處珠三角的廣州、深圳和佛山等城市比起來，東莞本就居于后來者的位置，不在制度舉措、工作思路上下一番苦功，垃圾分類恐怕難有一個令人滿意的態(tài)勢。
基于這種基本面的嚴峻，再結(jié)合普遍的經(jīng)驗教訓看，東莞加強與社會組織的合作，借力NGO來實現(xiàn)垃圾分類及更長鏈條上的垃圾處理的合理化格局，可謂一個必然的戰(zhàn)略選擇。僅從去年的數(shù)據(jù)來看，全市42個試點單位，發(fā)放分類垃圾桶2萬多個，分類垃圾袋500萬個，但是，大部分試點的住戶參與率卻低于60%；其中，有些試點單位的實際參與戶數(shù)竟然還少于200。而今年，在試點單位將擴大到100個的局面下，效果如何更是讓人揪心。如果說，公眾參與的強弱，決定性地影響了垃圾分類效果的話，那么，要扭轉(zhuǎn)這種公眾參與停滯不前的消極之勢，非借助于無處不在、功能強大的社會組織和NGO服務不可。
必須清醒地看見，這的確是一個非此不可的排他性選擇。誰都知道，推行垃圾分類，難就難在觀念的普及和行為習慣的塑造。而現(xiàn)代社會條件下，觀念的普及和行為塑造的過程，又遠非訴諸政府宣教或懲罰便可奏效。早就有學者指出，比照過去無效行政的教訓，在垃圾分類上，與其強調(diào)公民在懲罰約束下的行為強制，不如引導民眾在有利個體的條件下實現(xiàn)自覺。而社會行為學的研究更是證實，離開公民個體的文化自覺和行為模式的主動調(diào)整，宣教或懲罰可能只會生發(fā)公眾普遍的敵意和抵觸。在這種局面下，要實現(xiàn)公眾參與，離開社會組織的作用和服務是不可想象的。垃圾處理上有一個提法：構(gòu)建“政府主導、社會參與、權(quán)責明確、規(guī)范有序”的生活垃圾管理體系，所說的“社會參與”，就是建立在此基礎之上。社會的參與，就天然包含社會組織在其中穿針引線、居中調(diào)停、潤物無聲、緩沖融洽的作為。
的確，垃圾分類是社會組織大有可為的廣闊天地。泛泛而談垃圾分類總是沒錯的，而且在垃圾圍城的可預見前景下，垃圾分類更是東莞必須迫切推動的現(xiàn)實問題。既然對垃圾分類的壓力已達成共識，那么，剩下的也就是看這種壓力如何傳遞。換言之，政府和市民家庭都應各盡本分，領走自己在垃圾分類中所分配的責任和義務。而政府在承受更大比重的責任之余，還須放手發(fā)揮社會組織在此領域的建設性作用。加強合作也好，購買NGO服務也罷，都是彌合分歧、聚攏共識，以動員更廣泛公眾和社會參與到其中的必要之舉。在此目標下，東莞的實踐實在大可期待。 |
