6月5日，環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青表示，財政部、環(huán)保部及國家稅務(wù)總局正在國家有關(guān)政策文件基礎上，著(zhù)手研究起草環(huán)境保護稅法的草案。主要目的是用經(jīng)濟手段調控企業(yè)環(huán)境行為，使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔相應成本。
分析師分析認為，環(huán)境保護稅出臺后，高污染高排放型企業(yè)在環(huán)保方面的投入將增加一倍，有利于企業(yè)公平競爭。
出臺強音頻傳
2011年，全國人大通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》明確表示，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標準成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護稅。
《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》也明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。
2011年12月底，國務(wù)院副總理李克強在第七次全國環(huán)境保護大會(huì )上提出，開(kāi)征環(huán)境保護稅對于“清費立稅”、促進(jìn)企業(yè)強化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開(kāi)展試點(diǎn)。
今年兩會(huì )上，財政部部長(cháng)謝旭人再次明確，要深化環(huán)境保護稅費改革。專(zhuān)家普遍認為，這表明國家進(jìn)行環(huán)境稅費改革的決心和態(tài)度已非常堅決和明確。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中表示，開(kāi)征環(huán)境保護稅表明了政府在節能減排、環(huán)境保護方面的決心，也在一定程度上反映了我國政府在環(huán)境保護和應對氣候變化上的積極態(tài)度。
事實(shí)上，早在幾年前，就已有環(huán)境保護稅的提議，但一直沒(méi)能推出。
“要設置一個(gè)稅種說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)很難的�！必斂扑晃徊辉妇呙麑�(zhuān)家告訴《中國企業(yè)報》記者，因為稅種或稅收政策的調整涉及多方利益調整，其中包括政府、企業(yè)、消費者等�！岸@種利益關(guān)系的調整是最難的事�！�
此外，“環(huán)境保護稅還涉及一些行業(yè)的發(fā)展，甚至涉及經(jīng)濟增長(cháng)水平，因此從宏觀(guān)、微觀(guān)、企業(yè)、個(gè)人都會(huì )受到不同程度的影響�！痹搶�(zhuān)家如是說(shuō)。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳健提出，近些年政府在節能減排、環(huán)境治理方面出臺了不少措施，傳統的措施是強制性的，隨著(zhù)治理的深入，治理成本會(huì )逐漸走高�！笆濉蔽覈岢隽烁叩沫h(huán)境保護目標，這意味將來(lái)可能面臨著(zhù)更高的成本。環(huán)境問(wèn)題的突出加上環(huán)境治理逐漸進(jìn)入高成本階段，要求我國不僅要治理而且要采取低成本的治理方式。而環(huán)境保護稅從原理上來(lái)說(shuō)具有這種可能性，即以比較低的成本更好地實(shí)現環(huán)境保護目標。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，環(huán)境保護稅是根據企業(yè)的排污情況而定，并且是持續性的，因此環(huán)境保護稅的征收將會(huì )督促企業(yè)減少污染，并不是交了稅就可以隨意排污。
“但這也許不是僅僅立法可以解決的�！庇袑�(zhuān)家認為，要從根本上解決企業(yè)排污問(wèn)題，落實(shí)執行和監管才是根本。否則花再多錢(qián)，也只是事倍功半。
倒逼企業(yè)環(huán)保
在我國，面對日益嚴峻的環(huán)境污染，要進(jìn)一步遏制和扭轉工業(yè)對環(huán)境資源過(guò)度索取的局面，就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價(jià)過(guò)低的問(wèn)題。在業(yè)內人士看來(lái)，環(huán)境保護稅并不是單純地增加財政收入，而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對環(huán)境的污染，成為撬動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保社會(huì )責任的杠桿，從而成為國家環(huán)保制度的一部分。
有消息稱(chēng)，環(huán)境保護稅費改革主導方向是對二氧化硫等主要污染物進(jìn)行“費改稅”。據盤(pán)雨宏介紹，二氧化硫的主要排放源依次（從大到�。┦侨济弘姀S(chǎng)（超過(guò)1/3）、燒結機（如煉鐵等行業(yè)）、工業(yè)過(guò)程（如工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等）；氮氧化物的主要排放源依次（從大到�。┦侨济弘姀S(chǎng)（800多萬(wàn)噸/年）、機動(dòng)車(chē)（近600萬(wàn)噸/年）、工業(yè)過(guò)程（工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、合成氨，共計400多萬(wàn)噸/年）。
“因此，開(kāi)征環(huán)境稅對一些污染排放比較多的，能耗比較多比較大的行業(yè)影響相對大一些，比如火電、鋼鐵、化工、石化、水泥�！北P(pán)雨宏表示。
“影響大與不大，核心問(wèn)題是稅率怎么設置�！鄙鲜鰧�(zhuān)家表示，稅率的高低，對行業(yè)的影響則大不一樣�！皬目尚行越嵌榷�，起步的時(shí)候從低稅率開(kāi)征，可能更現實(shí)一點(diǎn)，然后再一步一步完善調整�！�
“環(huán)保稅能夠調整不同企業(yè)間的負擔水平，改變原有污染企業(yè)和非污染企業(yè)之間的負擔差別，避免一些企業(yè)通過(guò)不治理污染的方式來(lái)取得成本優(yōu)勢�！痹搶�(zhuān)家認為，從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)征環(huán)保稅有利于企業(yè)公平競爭。
事實(shí)上，環(huán)境保護稅的征收將加大企業(yè)對于節能環(huán)保的重視，促使企業(yè)加大對節能減排方面的投入。盤(pán)雨宏表示，與此同時(shí)，也加大了企業(yè)經(jīng)濟負擔，特別是高污染高排放企業(yè)，此舉有利于促進(jìn)高污染高排放企業(yè)加快轉型升級。
“環(huán)境稅出臺后，高污染高排放型企業(yè)在環(huán)保方面的投入將提高一倍�！北P(pán)雨宏認為，目前政府對環(huán)保要求越來(lái)越高，整個(gè)環(huán)保行業(yè)就將越來(lái)越受益，資本市場(chǎng)環(huán)保板塊也將受到投資者熱捧。在全球經(jīng)濟相對低迷期，啟動(dòng)環(huán)境稅無(wú)疑會(huì )在一定程度上增加企業(yè)的成本壓力，不過(guò)這也更加激發(fā)了企業(yè)推行節能減排決心，有利于行業(yè)的良性發(fā)展。
據中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》指出，中國要完成2020年的節能減排目標，必須采用包括構建環(huán)境稅收體系在內的多種措施。
根據國家環(huán)境保護“十二五”規劃，“十二五”期間中國環(huán)保投資將達3.1萬(wàn)億元，較“十一五”期間1.54萬(wàn)億元的投資額上升121%，年平均增速達24.2%。借助國家政策利好、投資提速的東風(fēng)，未來(lái)我國環(huán)保行業(yè)有望步入黃金發(fā)展期。
