國務(wù)院辦公廳的一紙通知，使垃圾發(fā)電再次成為投資熱潮。2012年4月29日公布的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，對垃圾焚燒項目建設提出了量化要求：到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力要達到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。
此前的3月28日，發(fā)改委曾發(fā)文上調了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格，規定垃圾發(fā)電全國統一標桿電價(jià)為每度0.65元。
風(fēng)電和光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)的確定及相關(guān)政策扶持，曾極大地促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。在巨大的市場(chǎng)前景和利好政策刺激下，垃圾發(fā)電，是否會(huì )迎來(lái)新一輪爆發(fā)式增長(cháng)？
政策力挺
垃圾是現代城市的“繁榮魔咒”，當城市化進(jìn)程加快時(shí)，垃圾圍城現象也變得日益嚴重。據相關(guān)統計數據顯示，我國目前已有2/3的大中城市被垃圾包圍。在中國能源網(wǎng)CEO韓曉平看來(lái)，垃圾發(fā)電企業(yè)不賺錢(qián)也沒(méi)關(guān)系，其重要性不僅在于發(fā)電，更在于處理城市垃圾，將之變廢為寶。
目前，我國城市主流的垃圾處理方式，是將垃圾進(jìn)行衛生填埋。但是，填埋場(chǎng)需占用大量土地資源，隨著(zhù)城市人口壓力的劇增，這一處理方式變得難以持續。此外，即使使用技術(shù)最先進(jìn)的防滲膜產(chǎn)品，也無(wú)法徹底解決垃圾填埋后的滲濾液導致的污染土壤和地下水的風(fēng)險。
焚燒發(fā)電是處理垃圾的另一種選擇。它占地少，不僅可以處理垃圾，還能產(chǎn)生資源，受到政府的大力提倡并不奇怪。按“十二五”規劃的量化要求，我國在生活垃圾無(wú)害化處理設施建設上的總投資將高達2636億元，其中超千億元將投入垃圾焚燒發(fā)電。
在此背景下，北京市提出，在今年年內，要將垃圾焚燒比例提高到20%；今年10月，位于門(mén)頭溝區首鋼魯家山礦、號稱(chēng)“亞洲最大”的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)有望試生產(chǎn)，年處理生活垃圾預計將達100萬(wàn)噸。除了北京，上海市也將建設11座垃圾焚燒廠(chǎng)，江蘇省、廣東省分別規劃了14個(gè)和13個(gè)垃圾發(fā)電項目。
垃圾圍城的壓力、衛生填埋的弊端、政策層面的利好，都在促使各地密集上馬垃圾發(fā)電項目。這場(chǎng)盛宴也少不了各路資本的身影，國內首只專(zhuān)注于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的基金—中宸基金日前向媒體表示，基金中約100億元將用于投資垃圾發(fā)電項目。
投資機會(huì )
目前，我國的垃圾發(fā)電率還不到10%，相當于每年白白浪費2800兆瓦的電力，被丟棄的“可再生垃圾”價(jià)值高達250億元。從市場(chǎng)前景來(lái)看，垃圾發(fā)電企業(yè)仍大有可為。
垃圾發(fā)電企業(yè)收益穩定，收入來(lái)源不僅包括垃圾處理補貼和售電收入，還包括稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。對于企業(yè)而言，發(fā)改委政策的出臺，規范了垃圾焚燒發(fā)電項目的價(jià)格，對于企業(yè)而言是重大利好消息。在全國31個(gè)省市中，目前僅廣東、浙江、上海三地的垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高于0.65元，因此，垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的整體水平上調將顯著(zhù)提高企業(yè)在發(fā)電項目上的收益。
擁有四個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目的上市公司天津泰達（000652）公關(guān)部負責人向《新財經(jīng)》記者表示，國家出臺的補貼政策對企業(yè)是好消息，也有利于垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期發(fā)展。另一家上市公司光大國際（00257.HK）也宣布，公司投資7.5億元，在寧波市開(kāi)建垃圾焚燒發(fā)電項目，其中一期項目計劃于2013年底建成投運。根據光大國際官網(wǎng)資料顯示，目前其在山東省、江蘇省項目的平均上網(wǎng)電價(jià)均低于0.65元/度，若這些項目實(shí)行統一標桿電價(jià)，光大國際將受益明顯。
韓曉平告訴記者，垃圾發(fā)電在技術(shù)、市場(chǎng)運作上都已經(jīng)高度成熟，新政策對目前的垃圾發(fā)電企業(yè)影響不大，更大的刺激作用是鼓勵外來(lái)者進(jìn)入這一領(lǐng)域，“重賞之下，必有勇夫”。尚普咨詢(xún)發(fā)布的《中國城市垃圾發(fā)電市場(chǎng)報告》宣稱(chēng)，垃圾發(fā)電廠(chǎng)穩定收益期為25年，建廠(chǎng)前期投入雖大，但收益穩定、運營(yíng)成本低廉加之政府大力扶持，能為投資者帶來(lái)穩定高額的收入。
對于新進(jìn)入者，與垃圾發(fā)電相關(guān)的設備制造企業(yè)、工程建設企業(yè)、垃圾發(fā)電運營(yíng)企業(yè)都存在投資機會(huì )。按“十二五”規劃，到2015年全國城市垃圾處理能力如果要達到55萬(wàn)噸/日以上，需要進(jìn)行大量基礎設施投資，其中，垃圾焚燒設備未來(lái)5年的市場(chǎng)總需求約為300億元。垃圾焚燒設備中最核心的垃圾焚燒鍋爐，之前我國大型焚燒廠(chǎng)主要引進(jìn)國外產(chǎn)品，隨著(zhù)國內技術(shù)的成熟，未來(lái)存在大量進(jìn)口替代和設備升級空間。
阻力重重
但是，要看到的事實(shí)是，與風(fēng)電、光伏相比，垃圾發(fā)電的發(fā)展有著(zhù)更大的阻力。社會(huì )公眾對垃圾發(fā)電始終抱有敵意，多地的垃圾發(fā)電項目曾因公眾反對而爆發(fā)的群體性事件陷入停滯。
韓曉平認為，公眾對垃圾發(fā)電的接受需要一個(gè)過(guò)程。對于引起民眾恐慌的二噁英排放，在韓曉平看來(lái)，這是一個(gè)被放大了的問(wèn)題，目前的技術(shù)成熟，二噁英排放程度實(shí)際上已經(jīng)很低。他向記者描述，他在美國曾居住的社區不遠處就有垃圾焚燒廠(chǎng)，但空氣環(huán)境很好，沒(méi)有任何不適感，二噁英等敏感污染物數據也及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。他建議垃圾發(fā)電企業(yè)關(guān)鍵要做好管理和選址，同時(shí)適當補貼附近居民。
但中科院熱能所夏姓研究員則對記者表示，“大躍進(jìn)”式地上馬垃圾發(fā)電項目，令人擔憂(yōu)。他告訴記者，發(fā)達國家對垃圾發(fā)電態(tài)度消極，美國從1995年開(kāi)始停止了此類(lèi)項目的建設，并把建成的廠(chǎng)逐步關(guān)停；德國、荷蘭等國都頒布了“焚化爐禁建令”，逐步減少垃圾發(fā)電廠(chǎng)數量。以日本為例，其焚化爐從高峰期的6000多座下降到了現在的1000余座。他同時(shí)還指出，公眾對垃圾發(fā)電的反對并不是無(wú)理取鬧，國外相關(guān)技術(shù)雖然成熟，但目前國標未確立、監管制度缺失和國內企業(yè)管理和技術(shù)上存在差距，這些客觀(guān)原因讓社會(huì )不能忽視垃圾發(fā)電廠(chǎng)對環(huán)境的負面影響。
如何促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展仍需政府和企業(yè)為之努力，但不可否認的事實(shí)是，已經(jīng)得到了政策護航的垃圾發(fā)電行業(yè)，將伴隨著(zhù)推進(jìn)中的難題和爭議繼續前行。
