2012年初春，夜里十點(diǎn)，北京民間環(huán)保組織達爾問(wèn)環(huán)境研究所的調研員陳立雯在北京國貿飯店外發(fā)現了驚人的一幕——一群人圍著(zhù)飯店后面綠化帶上的污水井口，在掏弄著(zhù)什么，走近才發(fā)現是油膩不堪、由下水道排出的廚房廢棄油脂。
據附近的居民說(shuō)，這一帶夜里總有人來(lái)掏地溝油，不僅是國貿飯店，不遠處的中國大飯店也如此。
對此，《民生周刊》記者采訪(fǎng)了陳婷，一位來(lái)自清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程系的博士生，這幾年她一直跟著(zhù)導師進(jìn)行餐廚垃圾資源化課題的研究。
陳婷告訴記者，餐館的餐廚廢物一般分為兩部分回收，一部分是廢棄油脂，另一部分是餐廚垃圾。廢棄油脂指的是供餐過(guò)程中煎炸食品后廢棄的油脂、經(jīng)油水分離設施設備收集的廢油脂(也就是地溝油)；餐廚垃圾指的是供餐過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘渣、殘液和廢棄油脂等廢棄物。一般餐館都會(huì )有專(zhuān)門(mén)的隔油池，用于將廢棄油脂和餐廚垃圾分離，然后分別處理。
七年政策 半年試點(diǎn)
早在2005年，北京市市政市容管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政市容委”)就發(fā)布了《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》，對北京市餐廚垃圾的收集處理做了一些框架性的規定。
在2010年7月地溝油泛濫時(shí)期，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。其中的三大行動(dòng)為開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項整治、加強餐廚廢棄物管理以及推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理�！兑庖�(jiàn)》明確要求開(kāi)展餐廚垃圾處理的試點(diǎn)工作。
北京作為首批33個(gè)試點(diǎn)城市之一，必須有所行動(dòng)。自2011年8月起，北京市相繼發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)、《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，已進(jìn)行制度上的規定。
打頭陣的是朝陽(yáng)區的60多個(gè)試點(diǎn)餐飲單位。按照規定，開(kāi)展餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記的餐飲服務(wù)單位需要與有資質(zhì)的收運單位簽訂《餐廚垃圾清運協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清運協(xié)議》)。目前，北京市的清運單位是北京環(huán)衛集團及各區縣環(huán)衛服務(wù)中心，中心專(zhuān)門(mén)建立了一支清運團隊從事餐廚垃圾的清運工作。
《工作方案》出臺半年多，效果究竟如何？達爾問(wèn)環(huán)境研究所決定針對試點(diǎn)餐廳做一次深度調研。陳立雯告訴記者，他們首先和市政市容委溝通，得到了一份試點(diǎn)餐飲企業(yè)名單，然后根據名單一家一家進(jìn)行調查。調查從2012年2月持續到5月中旬，得出了一份相對扎實(shí)的調研報告。
遺憾的是，調研報告結果讓人并不滿(mǎn)意。
官方未收 民間爭搶
調研結果中最讓人擔憂(yōu)的是，環(huán)衛集團的清運隊伍并未清運試點(diǎn)餐館的廢棄油脂——這是最讓百姓神經(jīng)敏感的一部分。無(wú)論是國務(wù)院的《意見(jiàn)》還是北京市的《工作方案》、《暫行辦法》，都將廢棄油脂處理列為重要工作�！拔覀儼l(fā)現環(huán)衛部門(mén)只是負責餐廚垃圾的清運，并沒(méi)有收集廢舊油脂，很多大型餐館，像國貿飯店和全聚德[29.99 -0.10% 股吧 研報]還是有人在掏地溝油�！标惲Ⅵ┍硎�。
鄧俊是北京市市政市容委固體廢棄物管理處的副處長(cháng)，近年來(lái)一直負責北京餐廚垃圾的管理工作。對于環(huán)衛集團不負責清運廢棄油脂一事，他表示，“餐廚垃圾回收處理的利益小，很少企業(yè)會(huì )去做這件事情，所以政府就公益地去回收處理。但是回收廢棄油脂效益比較好，北京也有很多正規企業(yè)在做，這種情況下政府只需要引導和監督就可以�！�
關(guān)于引導監督，鄧俊坦陳，目前北京市廢棄油脂清運企業(yè)的確存在小、散、亂的現象，但是在年內，北京會(huì )在朝陽(yáng)區試點(diǎn)，招標特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)負責該片區的廢棄油脂收集工作�！罢竭\行之后朝陽(yáng)區的餐飲單位只能將廢棄油脂有償交給他們回收處理�！�
曹凱來(lái)自一家專(zhuān)門(mén)進(jìn)行地溝油資源化處理的企業(yè)，他告訴記者，自己所在的公司是北京市第二家獲得政府許可資質(zhì)的企業(yè)，已經(jīng)從事地溝油回收處理6年。他說(shuō)，每年北京餐館會(huì )產(chǎn)生廢棄油脂十萬(wàn)余噸。企業(yè)目前向餐館有償回收廢棄油脂，回收的廢棄油脂經(jīng)過(guò)工廠(chǎng)的提煉加工，制成脂肪酸甲酯，可用于生物柴油的制作，也是PE(保鮮膜的最佳材料)、PVC(全球使用量第二的合成材料)、建筑外墻的生產(chǎn)原料，還可用做農藥載體。
“我們不需要政府補貼�！辈軇P表示，但是他們需要政府創(chuàng )造良好的行業(yè)環(huán)境�！靶∽鞣辉诘販嫌突厥諆r(jià)格上比我們有優(yōu)勢，他們成本低，會(huì )將毛利壓得很低，我們做不到�！辈軇P說(shuō)，正規企業(yè)在收油能力上還是敵不過(guò)小作坊�！氨本┦心壳矮@得政府許可資質(zhì)的8家企業(yè)，收油量只占全市總量不足四成，其他的都被小作坊收走了。他們中一部分將廢棄油脂拉到自己的作坊進(jìn)行油脂提取，然后經(jīng)過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商販賣(mài)到山東一帶的化工廠(chǎng)做化工原料�！�
爭搶的現象依然存在，曹凱和他所在的企業(yè)現在最期待北京能像蘇州一樣開(kāi)展政府特許經(jīng)營(yíng)�！拔覀兿Ｍ蔀樘卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這樣能盡早實(shí)現我們企業(yè)工業(yè)化、集成化的發(fā)展目標�！�
質(zhì)量是最大難題
達爾問(wèn)調研人員走訪(fǎng)還發(fā)現，在清運人員收集的餐廚垃圾中，70%以上不達標，多數餐廚垃圾包含了大量的紙巾、一次性餐具、塑料袋等非餐廚垃圾�！皣Q三期的餐廚垃圾還是拉去喂豬，提供給清運人員的并不是餐廚垃圾，而是混合了大量一次性餐具和其它垃圾的混合垃圾�！闭{研人員指出。
事實(shí)上，試點(diǎn)單位和收運單位之間的《清運協(xié)議》本身就有一定問(wèn)題。其中僅僅規定“餐廚垃圾試點(diǎn)單位禁止將塑料、紙類(lèi)、金屬、玻璃、織物、建筑垃圾等非餐廚垃圾裝入餐廚垃圾收集器內”，但是并未規定該行為模式的后果以及責任。正是由于協(xié)議缺乏強制效力，餐廚垃圾試點(diǎn)單位不用保證餐廚垃圾的“純正”，還可以將餐廚垃圾轉賣(mài)給私人而不用承擔任何責任。
這直接導致了試點(diǎn)餐館餐廚垃圾的兩個(gè)流向：第一個(gè)流向是明面的，由政府主導，免費收集以及運輸；第二個(gè)流向是暗下的，由私人或者“有資質(zhì)的公司”向餐廚垃圾試點(diǎn)單位按人數以及營(yíng)養程度購入�！皟�(yōu)質(zhì)的留給付費收購的，劣質(zhì)的留給免費拉走的�！边@成為了部分餐館心照不宣的秘密。
如何收集到符合要求的餐廚垃圾，成了鄧俊心目中最大的難題。他表示，現在大部分餐飲單位尚未意識到正規處理餐廚垃圾是他們的義務(wù)，“他們總是放不下原來(lái)的利益。原來(lái)是賣(mài)錢(qián)的，現在白白給你，他們就覺(jué)得虧�！�
監督體系不健全
對此，達爾問(wèn)調研人員認為，政府建立的監督體系不健全是導致這種結果的一個(gè)重要原因。
據他們調查，與試點(diǎn)餐館對接的部門(mén)是各街道辦事處城建科，屬于城管系統。由于城建科工作人員沒(méi)有執法權，對餐廚垃圾清運不規范的情況，他們也只能督促對方不許私自賣(mài)餐廚垃圾和地溝油，并不能實(shí)施其它強制性手段。
好消息是，2012年3月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的《北京市生活垃圾管理條例》，對餐飲服務(wù)單位、回收單位、個(gè)人和車(chē)輛做了嚴格的規定。
對餐飲服務(wù)單位，《管理條例》明確禁止其將餐廚垃圾或廢棄油脂交給無(wú)正規資質(zhì)的服務(wù)單位進(jìn)行回收處理，也嚴禁將未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾直接飼養畜禽。一旦發(fā)現，可由城管部門(mén)責令停業(yè)整頓并處5千元到5萬(wàn)元的罰款。而對無(wú)資質(zhì)收運餐廚垃圾、廢棄油脂的個(gè)人和單位，也將處以重罰。
鄧俊表示，城管部門(mén)將會(huì )專(zhuān)門(mén)抽調一支監督管理餐廚垃圾和廢棄油脂的隊伍進(jìn)行執法，執法監督的作用將大大加強。
在各方努力背后，對于更多北京市民而言，他們期待著(zhù)北京餐廚垃圾和廢棄油脂處理的新氣象。
